Файл: Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования.pdf

Целями данной государственной политики являются:

1. развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ;

2. обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП;

3. обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП;

4. оказание содействия субъектам МСП в продвижении проводимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5. увеличение количества субъектов МСП и т.д.

Статьей 9 вышеуказанного Федерального закона закрепляются полномочия органов государственной власти РФ по вопросам развития субъектов МСП:

1. формирование и осуществление государственной политики в области развития МСП;

2. определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов МСП;

3. разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации;

4. определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и инфраструктуры поддержки МСП на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

5. создание координационных или совещательных органов в области развития МСП при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития МСП в пределах их компетенции; и т.д.

Для осуществления грамотной государственной политики необходима слаженная система государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Значение государственного регулирования в целом сводится к установлению в императивном порядке ограничений в отношении регулирования предпринимательских отношений в виде формализации специальных правил и требований, которые должны в обязательном порядке соблюдаться субъектами права. В этом отношении государственное регулирование следует рассматривать как разновидность вмешательства государства в частноправовую инициативу равных и независимых субъектов предпринимательской деятельности^[16].

Любое государственное вмешательство в предпринимательскую деятельность – столкновение частных и публичных интересов. Публичный интерес, по определению Ю.А. Тихомирова, – это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития^[17].

Права могут быть ограничены только на основании федеральных законов в случае, когда это подтверждается необходимостью защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательства представляет собой воздействие государства на него путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального реагирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований^[18].

Государственное регулирование является более широкой деятельностью, чем управленческая деятельность исполнительных органов.

Государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов регулирования, в то время как государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектр средств и инструментов, в том числе методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственного регулирования гораздо шире, чем понятие государственного управления^[19]. Поэтому, по нашему мнению, необходимо придерживаться мнения, что государственное регулирование – это реализация всех ветвей власти (законодательной, судебной, исполнительной).

Любое регулирование приобретает смысл, обретя форму. Правовые формы выражаются в виде нормативных правовых актов и актов ненормативного характера. Без создания правовой базы невозможно осуществлять нормативное и иное регулирование предпринимательской деятельности и, как следствие, экономики.

Для создания современного государства необходимо быть восприимчивыми к внешним изменениям, прогрессу, а также отвечать потребностям общества. Поэтому с целью создания конкурентоспособного руководства государством были приняты программные документы, отвечающие за передовые направления в совершенствовании системы государственного управления: «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы»^[20] и Указ Президента РФ от 7.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»^[21].

Как и ранее главными направлениями являлись:

– снижение избыточного государственного регулирования;

– повышение качества государственных услуг;

– повышение эффективности органов власти;

– повышение информационной открытости.

Таким образом, Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» система исполнительной власти вновь была реформирована.

С целью упрощения административных процедур для ведения бизнеса были введены новые механизмы, позволяющие демократизировать правотворческие инициативы. Одним из таких инструментов стал институт оценки регулирующего воздействия. Так, согласно п. 1 ст. 26.3-3 Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»^[22].

Несмотря на многочисленные реформы, существует широкий круг субъектов из числа законодательных, исполнительных и судебных органов власти, участвующих в регулировании предпринимательской деятельности. Такое многообразие объясняется тем, что ни один орган государственной власти не может формировать государственную политику независимо друг от друга, так как здесь задействуются различные отрасли и сферы.

1.3. Субъекты регулирования предпринимательской деятельности

Правительство РФ в целях государственного регулирования экономики осуществляет функции по прогнозированию и планированию. В их перечень входят: «разработка и утверждение федеральных целевых программ; разработка и утверждение прогнозного плана (программы) приватизации; утверждение показателей экономической эффективности государственного предприятия»^[23].

В концепции рыночной экономики планирование носит рекомендательный и ориентирующий характер.

28 июня 2014 года был принят Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Прогнозы составляются на долгосрочную и среднесрочную перспективы. Среднесрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно; долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет (Пп. 19-20 п. 1 ст. 3)^[24].

В соответствии с п. 1 ст. 24 данного ФЗ, «прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования». Корректировка прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением Правительства РФ с учетом прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

Данные прогнозы используются при разработке программ, концепций и планов социально-экономического развития РФ.

Одним из главных инструментов государственного планирования являются государственные программы. Государственная программа включает федеральные целевые программы и подпрограммы (направлены на решение конкретных задач).

Государственные программы РФ разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определенных в стратегии социально-экономического развития РФ, отраслевых документах стратегического планирования РФ, стратегии пространственного развития РФ и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Государственные программы разрабатываются на период, определяемый Правительством РФ.

Вследствие наметившихся тенденций в развитии и функционировании экономики появилась необходимость в разработке программных документов на более длительную перспективу. К таким документам также относятся доктрины, выражающие официальный взгляд на цели, задачи и государственную политику. Например, Доктрина продовольственной безопасности РФ, служит основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов^[25].

Также необходимо отметить, что социально-экономическое планирование тесно связано с бюджетным, поэтому цели первого должны устанавливаться в соответствии с возможностями бюджета, чтобы исключить вероятность невозможности исполнения государством своих обязательств.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, […] саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, […] инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»^[26].

Для создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности разработана система оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав субъектов РФ. Решениями Президента РФ^[27] и Правительства РФ^[28] утверждены 43 показателя по 12 направлениям для оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и 21 показатель по 9 направлениям для оценки эффективности деятельности глав субъектов РФ. К таким направлениям относятся, например:

1. Общая характеристика предпринимательским сообществом условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата.