Файл: Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования.pdf

2. Совершенствование таможенного администрирования.

3. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства.

4. Повышение доступности энергетической инфраструктуры.

5. Поддержка доступа на международные рынки и рынки иностранных государств и поддержка экспорта.

6. Оптимизация процедуры государственной регистрации юридических лиц.

7. Совершенствование налогового администрирования.

Начиная с 2005 года, Министерство экономического развития реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета субъектов РФ в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

На данный период программа реализуется согласно постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»^[29].

Согласно подп. 5 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства» (пп. 5 ст. 5).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включай крестьянские фермерские хозяйства, в рамках вышеуказанной подпрограммы, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки на исполнение расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по государственной поддержке МСП, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП, повышение конкурентоспособности, увеличение количества субъектов МСП. В рамках предоставления субсидий предусматривается:

1. создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

2. поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;

3. поддержка и развитие субъектов МСП, занимающихся социально значимыми видами деятельности;

4. поддержка субъектов МСП в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития МСП и т.д.

Пунктом 1 ст. 14 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» закрепляется печень принципов, которыми руководствуются органы государственной власти РФ при осуществлении поддержки субъектов МСП:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Ответственным за осуществление данного направления является Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции. Данный орган осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности.

При этом реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет уполномоченный орган субъекта.

Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе […] в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулированию цен (тарифов) на виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлен на регулирование отношений в сфере организации торговли, а также в целях прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности, устранения недобросовестных практик и давления на контрагентов со стороны торговых сетей и поставщиков, а также устранения излишних административных барьеров в торговле, поддержки малого и среднего бизнеса в сфере торговли и производства продовольственных товаров^[30].

В Законе предусмотрены нормы, отвечающие за регулирование антимонопольного законодательства. Например, в нем содержатся антимонопольные правила и перечень действий, которые запрещается предпринимать хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, так как указанные действия могут привести к ограничению конкуренции в сфере оптовой и (или) розничной торговли и ущемлению прав других хозяйствующих субъектов.

Юридические и физические лица, а также государственные органы, органы местного самоуправления вправе обратиться в ведомство Федеральной антимонопольной службы с заявлением о наличии в действиях других лиц признаков нарушения антимонопольного законодательства. Статьей 14.40 КоАП РФ закреплено такое правонарушение, как нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом при осуществлении торговой деятельности.

Также физические и юридические лица могут обратиться в антимонопольную службу за разъяснением положений законодательства.

С января 2016 года жалобы на действия органов государственной власти, местного самоуправления и инженерно-технических организаций, отвечающих за сферу строительства, рассматривает Федеральная антимонопольная служба^[31].

Итак, мы можем констатировать, что в России в настоящее время имеется развитая институциональная система, регулирующая и поддерживающая субъекты предпринимательства. Базу этой системы составляют государственные институты – Правительство Российской Федерации, Совет Федерации и Государственной Думы в совокупности с профильными комитетами. Большое значение имеет реализация мер Минэкономразвития России по государственной поддержке предпринимательства, предусматривающая их эффективные принципы и механизмы в Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период 2020 г., утвержденной 19 февраля 2015 г.

Кроме инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемой государственными институтами, существует рыночная инфраструктура поддержки предпринимательства, которая формируется и действует на основе рыночных отношений. Организации рыночной инфраструктуры, также предоставляя предпринимателям услуги, естественным образом вплетаются в предпринимательскую среду и сами осуществляют предпринимательскую деятельность.

2. Лицензирование и контроль (надзор) как методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1. Регулирование лицензирования предпринимательской деятельности

Как уже отмечалось выше, государство в отношениях с предпринимательством призвано отстаивать публичный интерес. Выражается это в установлении специальных административно-правовых институтов, направленных на разрешение осуществления определенной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании») «лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования»^[32].

Также в литературе дано большое количество дефиниций лицензирования. Ж.А. Ионова определяет лицензирование как форму легитимации предпринимательства^[33]. Позиция Ю.А. Тихомирова заключается в определении лицензирования как специфического административно-правового режима, вводимого тематическим законодательством, осуществляемого преимущественно запрещающими или обязывающими нормами и направленного на официальное удостоверение права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов^[34].

Вышеуказанный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Право юридического лица осуществлять лицензируемую деятельность возникает с момента получения такой лицензии.

Определение видов лицензируемой деятельности относится к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71). Процесс лицензирования и формирования лицензирующих органов находится в совместном ведении субъектов РФ и Российской Федерации согласно ст. 72 Конституции РФ.

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда РФ органы государственной власти субъектов РФ не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ФЗ «О лицензировании»^[35].

Лицензия не только дозволяет (разрешает) совершать те или иные действия, но и устанавливает определенные требования государства к соответствующим субъектам экономики через закрепление позитивных обязываний^[36].

Как следует из определения, данного в ст. 3 ФЗ «О лицензировании», лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Представляется, что данное определение не является удачным из-за наличия юридически неоднозначного выражения «разрешение на право»^[37].

Следует отметить, что лицензия рассматривается в литературе как документ, право и юридический факт^[38].

А.Б. Агапов в своем определении рассматривает лицензию и как разрешение, и как право^[39].

В свою очередь Г.А. Гаджиев дает определение «юридического документа органа государства, предоставляющего право заниматься определенным видом деятельности с соблюдением лицензионных условий»^[40].