Файл: Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования.pdf

Федеральным законом от 13.07.2015 №246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[54] было принято положение о применении риск-ориентированного подхода в организации и проведении государственного контроля (надзора). Риск-ориентированный подход представляет собой «метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности» (ст. 8.1). Данная мера была принята вследствие начавшегося экономического кризиса.

Важно понимать, что в период финансового кризиса повышается роль государственных органов, а особенно их контрольной функции. Но государственная власть по своей природе – это деятельность коллективная и обусловленная правовыми нормами, что зачастую лишает ее возможности своевременно и оперативно реагировать на проявляющиеся в обществе изменения. «Несовершенство осуществления контрольных полномочий со стороны государственных (федеральных и региональных) органов, муниципальных органов зависит от ряда факторов: поиска и создания оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы»^[55]. Закономерно, что кризис в одной сфере общественной жизни обнажает неидеальность всей системы в целом.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 ФЗ «О развитии МСП в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. Исключение составляют те субъекты малого предпринимательства, которые осуществляют деятельность в сферах, закрепленных ч. 9 ст. 9 Федерального закона (в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

Также следует обратиться к институту прокурорского надзора, а именно прокурорскому надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. Нормативной базой данного вида надзора будут служить следующие акты: приказы Генерального прокурора от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Этот вид надзора имеет важные задачи, так как осуществление конституционного принципа свободы экономической деятельности возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, а выявление и пресечение нарушений, связанных с их действиями – на органы прокуратуры.

«В современный период в России сложилась успешная практика защиты прокурорами прав и интересов хозяйствующих субъектов, а также свободы экономической деятельности, модернизирована организация работы в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями»^[56].

Для поддержания порядка реализации конституционных прав и свобод Генеральная прокуратура ориентировала прокуроров принимать все необходимые меры для устранения нарушений, а также акцентировать усилия на: «пресечении действий органов государственной власти и местного самоуправления, ограничивающих свободу экономической деятельности; соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля; выявлении и устранении фактов ограничения конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства (с привлечением уполномоченных антимонопольных органов); противодействии рейдерским захватам» (п. 1.5)^[57].

Направление и организация деятельности прокурорских органов меняется и совершенствуется с учетом окружающей социально-экономической и политической обстановки, а также на основе анализа законности в данной сфере.

В заключение необходимо заметить, что государство на пути создания сбалансированной и оптимизированной системы государственного и муниципального контроля (надзора), где в равной степени соблюдаются и защищаются интересы граждан, государства и предпринимательства, а также принимается договоренность в направлениях и объеме контрольно-надзорной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование механизмов государственного управления всегда будет оставаться приоритетной задачей для государственных органов особенно вследствие постоянно изменяющейся обстановки на мировой политической арене. При анализе исторических предпосылок видно, что государство всегда играло большую роль в хозяйствующей деятельности.

Для развития рыночной экономики, в процессе становления гражданского общества в рамках правового государства предпринимательская деятельность становится все более важным рычагом государственно-правового регулирования. К сожалению, как показал более детальный анализ нормативных правовых актов, отдельных норм и недавних реформ можно сделать вывод, что наше государство пока не взяло курс на опосредованное регулирование экономических отношений.

В процессе исследования были затронуты такие виды государственного регулирования, как прямое и косвенное регулирование. Вследствие этого справедлив вопрос: какой вариант актуален в реалиях российской правовой системы? Однозначного ответа, представляется, дать невозможно.

Законодательство, регулирующее отношения в сфере предпринимательской деятельности, построено на взаимодействии частных и публичных отношений. Таким образом, нормы обладают как императивным, так и диспозитивным характером. Экономическая деятельность – сложное явление, построенное на свободе частной собственности и государственном дозволении заниматься определенными видами деятельности.

В целях приведения государственной экономической политики к единым задачам осуществляется ряд мероприятий: введен мораторий на проверки для малого бизнеса, разработана Концепция совершенствования государственного контроля (надзора), обсуждается проект Федерального закона о контроле, развивается институт саморегулирования и т.д.

Правительством неоднократно поднимался вопрос о необходимости «заморозить» реформы законодательства касательно бизнеса, чтобы проанализировать их эффективность и сделать выводы. В свете разразившегося экономического кризиса данное предложение является несостоятельным. Правоведами и экономистами отмечается, что причиной глобального финансово-экономического кризиса стало нарушение принципа юридического равенства, лежащего в основе регулирования цивилизованной правовой экономики. Нарушение этого принципа выразилось в первую очередь в отсутствии равного доступа к информации, к принятию решений, а также действенных механизмов ответственности за легковесную, непродуманную экономическую политику «сегодняшнего дня».

Это показывает нам противоречие двух основополагающих принципа: свободы собственности и социального государства. Феномен социального государства предполагает использование собственности во благо общества. Стоит отметить, что любая предпринимательская деятельность прямо или косвенно направлена на извлечение прибыли, что несет в ней эгоистическую направленность. Вследствие этого без совершенствования самой сферы предпринимательства достижение целей государственной политики, а также юридического равенства представляется трудновыполнимым.

Экономические отношения находятся в постоянной динамике, что не может не отражаться на современном законодательстве, которое постоянно совершенствуется и претерпевает изменения. В данных обстоятельствах государство обязано не только реформировать нормативные правовые акты, но и предвидеть тенденции развития хозяйственных отношений.

Региональное законодательство зачастую идет на шаг впереди федерального, что обусловлено спецификой управления в масштабах одного субъекта, а также спецификой развития торговли и промышленности региона (примером послужит сфера государственно-частного партнерства, нормативные правовые акты которой были приняты задолго до появления аналогичного Федерального закона).

К сожалению, со стороны правоприменителей происходят случаи игнорирования основных принципов и свобод, а именно свободы предпринимательской деятельности, несмотря на то, что данные положения охраняются нормами Конституции РФ. Для более детального и полного регулирования отношений в сфере предпринимательства видится необходимой разработка отраслевого закона, в частности закрепление в нем таких основных свобод и принципов.

Как отмечалось в работе, у государства нет единой стратегии государственной экономической политики. Данная проблема может быть решена принятием единого системообразующего нормативного правового акта о государственном регулировании экономики. Сложность представляет только разрозненность и многообразие экономических отношений.

Большую роль играет государственная поддержка предпринимательской деятельности, причем как на уровне федерации, так и на уровне субъектов. За последние несколько лет это стало новой формой государственного регулирования экономики в рамках развития инвестиционной и инновационной деятельности. Перспективы данного института в том, что он является инструментом внутреннего стимулирования экономики.

Таким образом, мы можем утверждать, что нынешнее состояние государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации в процессе создания рычагов правового влияния государства на бизнес. Необходимо, чтоб эти процессы обеспечивали отмирание крупных государственных монополий, повышение общей конкурентоспособности, а также улучшали климат для ведения бизнеса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и другие официальные документы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
4. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006.
5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005
6. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3378.
7. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 25.01.2018) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867.
8. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 03.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (часть II). – Ст. 2162.
9. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2338
10. Указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 47. – Ст. 6963.