Файл: Ответственность за нарушение законодательства в рекламе..pdf

ФАС в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемого комплекта документов в структурном подразделении Антимонопольного органа, ответственном за учет и регистрацию входящей корреспонденции, определяет соответствие поступивших документов требованиям, установленным пунктами 3.7–3.10 Регламента.

По итогам рассмотрения заявления и прилагаемого комплекта документов ФАС принимает одно из следующих решений:

1. подготовить служебную записку руководителю Антимонопольного органа или заместителю руководителя Антимонопольного органа, курирующему работу Ответственного структурного подразделения, за подписью руководителя Ответственного структурного подразделения о невозможности рассмотрения заявления;

2. приступить к рассмотрению заявления по существу.

3. ФАС готовит служебную записку руководителю Антимонопольного органа или заместителю руководителя Антимонопольного органа, курирующему работу Ответственного структурного подразделения, о невозможности рассмотрения заявления, если заявление не содержит имени или наименования заявителя, места жительства или места нахождения заявителя.

4. ФАС осуществляет рассмотрение заявления по существу в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемого комплекта документов в структурном подразделении Антимонопольного органа, ответственном за учет и регистрацию входящей корреспонденции.

6. При рассмотрении заявления и прилагаемого комплекта документов и материалов ФАС:

1. определяет, относятся ли обстоятельства, указанные в заявлении, к компетенции Антимонопольного органа;

2. устанавливает наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению;

3. определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию при рассмотрении дела;

4. определяет достаточность доказательств для возбуждения дела;

5. в случае необходимости готовит проекты писем с запросом дополнительных доказательств, необходимых для возбуждения дела.

6. По итогам рассмотрения заявления ФАС готовит один из следующих документов:

1. проект письма заявителю об отказе в возбуждении дела;

2. проект письма заявителю о продлении срока рассмотрения заявления;

3. проект служебной записки руководителю антимонопольного органа о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

4. проект писем с запросом дополнительной информации, недостающей для решения вопроса о возбуждении дела.

ФАС готовит проект письма заявителю об отказе в возбуждении дела, если при рассмотрении заявления установлен один из следующих фактов:

1. рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции Антимонопольного органа;

2. отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

3. по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено или рассмотрено Антимонопольным органом;

4. по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, исключающее возможность возбуждения дела.

ФАС готовит проект письма заявителю о продлении срока рассмотрения заявления в случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ФАС готовит проект письма о передаче заявления и прилагаемого комплекта документов по подведомственности в другой Антимонопольный орган, если при рассмотрении заявления установлен один из следующих фактов:

1. лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, имеет место жительства (место нахождения) на территории, подведомственной другому Антимонопольному органу;

2. реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется только на территории, подведомственной другому Антимонопольному органу;

3. ФАС России принято решение о принятии заявления к своему производству.

В течение одного дня с даты визирования руководителем ответственного структурного подразделения Исполнитель направляет проект письма о передаче заявления по подведомственности на подпись руководителю (заместителю руководителя) Антимонопольного органа.

Руководитель (заместитель руководителя) Антимонопольного органа подписывает письмо о передаче заявления по подведомственности в течение одного дня со дня его поступления на подпись. В случае отсутствия достаточных оснований для принятия предлагаемого решения проект письма возвращается на доработку в Ответственное структурное подразделение соответствующим поручением руководителя (заместителя руководителя) ФАС России с указанием срока его доработки^[9].

Исходя из изложенного целесообразно сделать следующие выводы:

• Дела по правонарушениям, связанным с нарушением законодательства о рекламе подлежат рассмотрению в Федеральной Антимонопольной службе (ФАС), где имеется Управление по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства. Данное Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 19.12.2008 № 570.
• Рассмотрение заявлений, обращений и представлений производится Федеральной Антимонопольной службой в соответствии с Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 №453 «Об утверждении административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

Заявление, обращение или представление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Глава 3. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации «О рекламе»

3.1. Административная ответственность за нарушение законодательства РФ «О рекламе»

Сама по себе ответственность за какое–либо правонарушение подразумевает последствия, возникающие на основании этого правонарушения. А ответственность за административное правонарушение представляет собой следствие противоправного действия или бездействия физического (юридического) лица.

Особенностью административной ответственности является возможность привлечения к ней не только физических, но и юридических лиц. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо^[10].

Общим составом административного правонарушения в сфере рекламы является состав, предусмотренный статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»^[11].

Дела об административных правонарушениях в рамках законодательства о рекламе рассматриваются уполномоченными должностными лицами федерального антимонопольного органа и его территориальными органами. Субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе являются как физические, так и юридические лица, обладающие административной деликтоспособностью. В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц-от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей^[12]. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства заключается в применении административных наказаний, которые носят, как правило, материальный характер. За все административные правонарушения в области рекламы применяется административное наказание в виде административного штрафа, и только по ст. 6.13 КоАП в качестве дополнительной санкции возможно применение административного наказания в виде конфискации продукции и оборудования, используемого для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров^[13].

Существует и судебная практика привлечения к административной ответственности путем обжалования постановления ФАС,

В качестве примера рассмотрим Решение Верховного Суда Республики Удмуртия, которым оставлено в силе решение Октябрьского районного суда г. Ижевска и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Удмуртской Республике.

Постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее — УФАС по УР) Герасимовой Т.В. № от ДД.ММ.ГГГГ В.А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Существо правонарушения выразилось в совершении акта недобросовестной конкуренции — определении объекта рекламирования и содержания рекламы, содержащей ложные, неточные и искаженные сведения, распространенной в газете «<данные изъяты>«№ от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38–ФЗ «О рекламе».

Не согласившись с вынесенным должностным лицом постановлением, В.А.П. обжаловал его в Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.

Судьей постановлено обжалуемое решение.

В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, В.А.П. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и признании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № незаконным. Указывает, что административным органом нарушены процессуальные сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, установленные КоАП РФ. Полагает, что судом не дано оценки характеру правонарушения, а также соразмерности последствиям нарушения.

Часть 1 ст. 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2–6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3 прим.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на странице 10 газеты «<данные изъяты>«№ от ДД.ММ.ГГГГ содержится следующая информация: «Газпром газораспределение Ижевск УВАЖАЕМЫЕ АБОНЕНТЫ! Предлагаем комплекс услуг - по установке газовых счетчиков «ПОД КЛЮЧ» Стоимость услуги от 2800 рублей. В стоимость входит: бытовой газовый счетчик (СГМ–1,6 или Гранд – 1,6 на выбор), — монтаж бытового счетчика, — оформление документации. Гарантия на установку — 1 год, на счетчик — до 12 лет. Опломбирование в день установки. Обращаем Ваше внимание! Установка газового оборудования должна производиться по договору со специализированными организациями. Заявки принимаются по телефонам: 539–ОЮ, 539–015, 539–018 Уважаемые собственники помещений в многоквартирных домах, будьте бдительны! На территории Удмуртской Республики возможно появление неспециализированных организаций (в том числе не зарегистрированных на территории УР), осуществляющих установку бытовых газовых счетчиков. АО «Газпром газораспределение Ижевск» специализированная организация, которая обеспечивает качественное выполнение работ по установке, замене и вводу в эксплуатацию приборов учета газа. Необходимо помнить о том, что подключение газовых приборов неспециализированными организациями угрожает безопасности и ведет к увеличению риска возникновения аварийных ситуаций».