Файл: Ответственность за нарушение законодательства в рекламе..pdf

В силу части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения.

Согласно п. 1 ст. 3 названного Закона рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ч. 1).

Недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством (п. 4 ч. 2).

Согласно п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутри домового и внутриквартирного газового оборудования» (далее — Правила №410), прибор учета газа является внутриквартирным газовым оборудованием.

Пунктами 5, 6, 7, 9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее — Правила №549), определен порядок заключения договора о поставке газа, а также необходимые условия для его заключения. Для осуществления поставки газа потребителю необходимо наличие договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 22 Правил № 549 закреплена обязанность поставщика газа по установке пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки от абонента (подп. «б»).

Пунктом 27 Правил № 549 установлено, что определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

В соответствии с п. 2 Правил №410 специализированная организация - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу. В случае, когда в качестве топлива используется сжиженный газ, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, может выступать любая газораспределительная организация, имеющая допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Вместе с тем, Решением Верховного Суда РФ от 10.12.2013 № АКПШЗ–826 пункты 2, 6, 7, 10 24–30, 32, 34–36, 80 Правил №410 были признаны недействующими в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

В приложении к Правилам №410 содержится минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В данном перечне не содержится указания на обязанность специализированной организации в рамках договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществлять установку прибора учета газа.

Поскольку установка прибора учета газа не является неотъемлемой частью договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, Правила № 410 не содержат запрет на такой вид деятельности лицам, не обладающими статусом специализированной организации.

Согласно п.10 Правил №410 замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается.

При этом первичная установка счетчика не может считаться заменой оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования.

Не содержится указаний на исключительное право специализированных организаций осуществлять установку приборов учета газа и в Правилах № 549.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 установлено, что устройство и демонтаж системы газоснабжения, а также монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, являются видами работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.06.2010 №24099–РП/08 к устройству и демонтажу системы газоснабжения относятся следующие работы: установка газовых плит, установка газогрелочных устройств.

Работы по монтажу и демонтажу газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ относятся к устройству наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных.

В связи с чем, организации, осуществляющей работы по установке приборов учета газа, не требуется допуск, необходимый для осуществления работ, указанных в п. 19.8 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (Перечень № 624).

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.01.2012 №916-08/ДШ–ОГ для выполнения видов и групп видов работ, отмеченных в Перечне № 624 знаком звездочка*, требуется получение свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения их на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По остальным группам и видам работ требуется получение свидетельства о допуске вне зависимости от того, выполняются ли они на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах или нет.

Данным письмом устанавливается особый порядок допуска организаций к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и включенные в данный Перечень. Если в Перечне №624 отсутствует определенный вид работ, в таком случае указанный порядок не применяется.

В силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Из ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установка приборов учета газа не входит в понятие строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Для производства работ по установке прибора учета газа разрешения на выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства физическим или юридическим лицам не требуются.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. При этом специализированные организации не наделяются исключительным правом на установку приборов учета газа.

В соответствии с ч.9 ст. 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2015 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Приведенными нормами определены организации, которые обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета ресурса при обращении к ним потребителя, но не ограничивается круг лиц, правомочных заниматься указанной деятельностью.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.04.2015 № 308–КГ14–6110.

Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении на организации, которые осуществляют снабжение природным газом, возложена обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом установлено, что порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов утвержден приказом Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 (далее — Порядок №149).

Согласно п. 2 Порядка № 149 настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

Таким образом, установленные Порядком № 149 нормы обязательны только для организации, которая обязана производить установку приборов учета газа в соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении.

Как следует из представленных материалов, АО «Газпром газораспределение Ижевск» в газете «<данные изъяты>« № от ДД.ММ.ГГГГ размещена реклама услуг по установке прибора учета газа.

Данное сообщение содержит все признаки рекламы, ее объектом являются услуги по установке приборов учета газа, данное информационное сообщение направлено на информирование неопределенного круга лиц и направлено на продвижение услуг по установке приборов учета газа на рынке.

Указание в данной рекламе о том, установка газового оборудования должна производиться по договору со специализированными организациями, является недостоверным, поскольку противоречит нормам законодательства. Указание в рекламе о том, что подключение газовых приборов неспециализированными организациями угрожает безопасности и ведет к увеличению риска возникновения аварийных ситуаций содержащегося в спорной рекламе, также является недостоверным, поскольку доказательств в подтверждение такой информации обществом не представлено.

Реклама с недостоверными сведениями направлена на привлечение клиентов к АО «Газпром газораспределение Ижевск», создавала впечатление о возможности осуществления деятельности по установке приборов учета газа только специализированными организациями (в том числе АО «Газпром газораспределение Ижевск»), об угрозе безопасности в случае оказания данных услуг неспециализированными организациями и о риске возникновения аварийной ситуации. Размещение данной рекламы создавало необоснованные преимущества АО «Газпром газораспределение Ижевск» при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке установки приборов учета газа в г. Ижевск и могло причинить убытки конкурентам (в том числе ООО «ГазСпецМонтаж–М»).