Файл: Процедуры несостоятельности (банкротства) ( ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕДУР НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ).pdf

Для рассмотрения первых дел о несостоятельности арбитражными судами были привлечены специалисты из США, которые имели на тот момент наиболее обширный практический опыт по делам этой категории.

Следует отметить, что Федеральный Закон от 1992 года имел множество недостатков. Многие авторы статей, который анализировали этот нормативный документ, в частности – Витрянский В.. Баренбойм П., Петрова С., отмечали его несоответствие современным представлениям и требованиям относительно хозяйственного оборота в целом и его участников.^[11] Так, например, п.1 ст.1 Закона определял понятие несостоятельности (банкротства) – это неспособность удовлетворения требования кредиторов по оплате товаров, работ и услуг, в том числе и неспособность обеспечения обязательных платежей в бюджет и небюджетные фонды по таким причинам: превышение обязательств должника над его имуществом; неудовлетворительная структура баланса предприятия-должника. Соответственно, из такого определения следует вывод, что предприятие могло быть признано банкротом исключительно в случае, когда кредиторская задолженность превышала балансовую стоимость имущества должника. Но на практике часто возникают ситуации, когда общая сумма обязательств должника равна общей стоимости имущества должника, однако непосредственно само имущества неликвидно, а значит и не может быть продано за эту сумму. Закон не регулировал подобные ситуации.

В отличии от Федерального Закона от 1992г. мировой опыт решения дел этой категории исходил из признания банкротом того, кто не способен оплатить долги.^[12] Закон 1992 года фактически наделял крупные предприятия правом достаточно долгое время не оплачивать полученные товары, оказанные услуги или выполненные работы, не опасаясь банкротства. Такие предприятия имели возможность использовать денежные средства своих кредиторов как собственные, соблюдая условие не превышения кредиторской задолженности над балансовой стоимостью активов.

Также следует отметить, что Федеральный Закон от 1992г. не классифицировал субъектов хозяйствования-должников на категории: юридические лица и индивидуальные предприниматели; торговые предприятия и фермерские хозяйства; промышленные предприятия и кредитные организации. Признаки и все особенности процедуры несостоятельности (банкротства) для всех этих категорий должников были одинаковы, однако следует признать, что последствия их применения различались.^[13]

---

Федеральный Закон от 1992 г. практически не содержал правовые нормы, которые регламентировали бы процессуальные отношения, которые возникают в ходе разрешения споров о несостоятельности (банкротстве). Вследствие этого арбитражные суды были вынуждены при рассмотрении дел о банкротстве обращаться к регулируемым исковое производство нормам Арбитражного процессуального Кодекса. Здесь существует проблема того, что дело банкротстве по своей сути не является чисто экономическим спором, поскольку кредитор вправе делать выбор – предъявить в общем порядке иск о взыскании задолженности или же подать заявление о возбуждении дела о несостоятельности.

В 1994 году были приняты очень ценные для практики нормативные документы:

- Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий от 20.05.1994г.;

- Распоряжение Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению» от 12.09.1994г.^[14]

Этими нормативными документами восполнялись некоторые проблемы в правовом регулировании института несостоятельности (банкротства). В частности, были предусмотрены три критерия для оценки удовлетворительной структуры баланса юридического лица:

- коэффициент текущей ликвидности – определяет общую обеспеченность юридического лица оборонными средствами, необходимыми для ведения хозяйственной деятельности и погашения срочных обязательств в необходимые строки. Фактически это отношение фактической стоимости оборотных средств, которыми обладает предприятие, к наиболее срочным обязательствам предприятия;

- коэффициент обеспеченности собственными средствами – это отношение разности между объемами источников средств предприятия и фактической стоимостью основных средств, других внеоборотных активов предприятия к фактической стоимости оборотных средств, которые находятся в наличии у предприятия;

- коэффициент восстановления утраты платежеспособности – это наличие у предприятия реальной возможности к восстановлению или утрате собственной платежеспособности на протяжении определенного периода. По факту это отношение расчетного коэффициента текущей ликвидности к его установленному значению.

Эти критерии позволяли оценить предприятие в определенных экономических ориентирах.^[15]

Важно отметить, что указанные критерии не потеряли свою значимость и до сегодняшнего дня, содержание коэффициентов остается актуальным.

---

Еще одним важным шагом в становлении института несостоятельности (банкротства) в современной России стало принятие Правительством РФ Постановления от 20.09.1993г. о создании Федерального управления по делам о несостоятельности (ФУДН). Управление было создано при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Позже Управление было переименовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Со сменой названия эта организация также получила статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти. К основным задачам указанной Федеральной службы, в частности, относились:

- осуществление государственной политики по предотвращению несостоятельности предприятий;

- представление интересов государства при решении дел, связанных с несостоятельностью предприятий и принятием решений о проведении санации государственных предприятий;

- предоставление помощи предприятиям с признаками несостоятельности (банкротства);

- другие.

Указ Президента РФ от 22.12.1993г. № 2264 уполномочил Федеральную службу представлять от имени государства интересы собственника в делах о решении вопросов несостоятельности относительно федеральных государственных предприятий и организаций с долей РФ в капитале.

Постановление Правительства от 20.05.1994г. № 498 уполномочило Федеральную службу выступать от имени государства в качестве кредитора в делах о решении вопросов банкротства предприятий любой организационно-правовой формы, которые не исполняют свои обязательства по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды.

В 1995 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят новый проект Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Однако по своей сути новый проект закона фактически повторял предшествующий нормативный акт. Работы на этим проектом были приостановлены. Кроме того, в тот момент Государственная Дума приняла проект Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве) банков и иных кредитных организаций»^[16].

С 1 марта 1998 года вступил в силу Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)», принятый после многократных обсуждений специалистами проектов.^[17]

Указанный Федеральный Закон содержит ряд принципиально новых положенный, которые были несвойственны предшествующим нормативным актам и которые были приняты с учетом опыта применения старого законодательства и опыта развитых зарубежных стран в соответствующих вопросах. Федеральный Закон от 1998г. регулирует широкий круг отношений, которые возникают в связи с банкротством. Так, в частности, определяются критерии и признаки несостоятельности (банкротства), основания применения к должнику определенных процедур.

---

Федеральный Закон от 1998г. содержит не только материальный нормы, а и достаточно большое количество норм процессуального характера. В частности, речь идет о подсудности дел о банкротстве, требованиях к заявлению о признании банкротом, о классификации процессуальных документов и прочее.

Статья 65 Гражданского Кодекса РФ устанавливает – банкротом может быть признано:

- юридическое лицо;

- коммерческая организация, кроме казенного предприятия;

- юридическое лицо, которое действует в форме потребительского кооператива, благотворительного и другого фонда.

Указанная правовая норма, очертив перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, полностью решает вопрос относительно их банкротства. Остается открытым вопрос относительно некоммерческих организаций, которые могут действовать не только в формах потребительского кооператива и благотворительного (или иного) фонда. На этот счет следует отметить следующее. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. предусматривает такие формы некоммерческих организаций, как некоммерческое партнерство и автономная некоммерческая организация. По основным юридическим параметрам, например, благотворительный фонд и автономная некоммерческая организация вполне совпадают. Следовательно, возникает вопрос о возможности признания банкротом благотворительного фонда и невозможности – автономной некоммерческой организации. Такой подход не совсем удачен. Решить этот вопрос можно, определив в Гражданском Кодексе четкий перечень форм некоммерческих организаций или предусмотрев возможность банкротства новых форм некоммерческих организациях в нормативных актах, регулирующих их деятельность.^[18]

В настоящее время в России несостоятельность (банкротство) определяется и регулируется Федеральным Законом от 26.10.2002г. № 12-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Этот законодательный акт распространяется на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей, кроме:

- казенных предприятий и учреждений;

- кредитных организаций;

- субъектов естественных монополий;

- политических партий;

- религиозных организаций.

Процедура банкротства физических лиц (граждан) на сегодняшний день не разработана и поэтому не применяется, хотя такая возможность предусмотрена законодательством.

В декабре 2008 года как один из элементов «антикризисного пакета» был принят Федеральный Закон № 296-ФЗ, направленный на смещение баланса защиты интересов в пользу кредиторов. Так, последние получили право обращаться в арбитражный суд со вступления в решения суда. Далее, через несколько месяцев, был принят Федеральный Закон № 73-ФЗ, который привнес более значимые изменения. Так, в частности, этот законодательный акт упростил процедуру доказывания недействительности сделок, в результате которых должники пытались уменьшить собственное имущество, которое составляет конкурсную массу.

---

В целом ключевые изменения в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» были внесены в декабре 2008 года, в апреле и июле 2009 года. Состояли эти изменения, в частности, в следующем:

- произведено расширение перечня случаев подачи должником заявления о банкротстве в обязательном порядке;

- установлены новые основания для оспаривания сделок должника, которые были заключены до подачи заявления о признании банкротом;

- предусмотрена ответственность лиц, которые контролируют должника. Это не только генеральный директор, а и акционеры, участники и другие лица. Такая ответственность устанавливается за сокрытие или искажения документов бухгалтерского учета, действие иди бездействие, которые тали причиной банкротства должника;

- создается единый федеральный реестр о банкротстве;

- прочие.

1.3. Определение понятия и признаков банкротства: теоретический аспект

В юридической литературе на сегодняшний день остается актуальным вопрос о понятиях несостоятельности банкротства – являются ли эти категории синонимами либо же имеют существенные отличия?

Шершеневич Г.Ф. определяет банкротство как несостоятельность, которая сопряжена с виновным поведением должника и преследует цель причинить вред кредиторам.^[19]

Щенникова Л. Отмечает, что проведение различий между категориями «несостоятельность» и «банкротство» по принципу вины не лишено истинного смысла.^[20]

Жилинский С.Э. наряду с категориями несостоятельности и банкротства оперирует также понятием неплатежеспособности. По мнению Жилинского, неплатежеспособность является причиной несостоятельности и банкротства. Кроме того, субъект становится несостоятельным, когда его неплатежеспособность оказывается непосильной и должник не может рассчитаться с кредиторами. Завершающий «статус», которым наделяет неплательщика исключительно арбитражный суд, – банкрот.^[21]

Действующий Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» до статьи 2 употребляет понятие «банкротство» после несостоятельности в скобках. Далее указанные скобки отброшены и банкротство употребляется как самостоятельное понятие.

Ст. 2 указанного закона определяет несостоятельность как признанную арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

---