Файл: Опыт промышленной политики в разных странах, промышленная политика РФ.pdf

В зависимости от целей государственного регулирования, выделяют: «жесткую» промышленную политику, целью которой является создание и развитие отраслей экономики, определенных как приоритетные; «мягкую» промышленную политику, ориентированную на содействие росту конкурентоспособности национальных компаний – производителей.

Таблица 1 – Характеристика видов промышленной политики

Источник: [сост. по 11]

В качестве примера успешного использования экспортно-ориентированной промышленной политики, как правило, приводят Японию, в которой развитие шло в несколько этапов, в зависимости от выбора приоритетных направлений: легкая промышленность, нефтехимия, судо- и автомобилестроение, приборостроение и электроника, высокотехнологичные отрасли – вычислительная техника, роботостроение. Однако и другие страны, в частности, страны азиатско-тихоокеанского региона использовали тот же тип промышленной политики и приступали к модернизации, используя сходные стартовые позиции: сначала – «тигры» (Республика Корея (1950-е гг.), Тайвань (1960-е гг.), Сингапур, Гонконг), затем – «драконы» (Таиланд, Малайзия, Индонезия, Филиппины) [17].

Промышленная политика, ориентированная на импортозамещение, предполагает обеспечение потребностей внутреннего рынка путем создания и развития национального производства. Результатом становится нормализация внутреннего спроса, создание новых рабочих мест, снижение социальной напряженности, преодоление «голландской болезни», укрепление научного потенциала страны. Доказали свою эффективность следующие инструменты промышленной политики: укрепление курса национальной валюты, оптимизация налогового режима для поддерживаемых отраслей, облегченный режим кредитования, поддержка и субсидирование научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ (НИОКР). При этом опыт развитых стран позволяет выделить ряд недостатков, характерных для промышленной политики, ориентированной на импортозамещение: слабая инфраструктура сдерживает развитие бизнеса, ощущается недостаток высококвалифицированных кадров; инвесторы отдают предпочтение краткосрочным инвестициям и не заинтересованы в инвестициях в инновации или в развитие профессионального образования; бизнес-сектор имеет слабую инновационность и сосредотачивает усилия на зарубежных проектах с хорошо прогнозируемы- ми результатами в ущерб освоению отечественных разработок с потенциально высокой степенью риска. Многие страны в своей стратегии использовали импортозамещающую промышленную политику как переходную ступень к формированию и развитию инновационной промышленной политики, особенностью которой является наличие всех стратегических составляющих общества: развитой научной сферы, в том числе фундаментальной науки, развитой системы образования и подготовленных научных кадров [18].

Промышленная политика активно использовалась всеми странами, которые добились успеха в экономическом развитии. Наглядными примерами такой политики могут являться применительно, например, к США – создание авиастроительной отрасли и автопрома, реализация инфраструктурных проектов, экономическое развитие долины реки Теннеси и штата Аляска, программа развития сельскохозяйственного машиностроения, к Японии – ускоренное развитие судостроения, электронной промышленности, реализация проектов строительства дорог, к Великобритании – программы реструктуризации угольной и газовой промышленности и другие [19].

В период современной структурной перестройки целью промышленной политики является формирование конкурентоспособного промышленного комплекса в результате становления нового типа его отраслевой структуры, характеризующейся наличием высокотехнологичного ядра, в котором преобладают производства 5-го и имеются элементы 6-го и 7-го технологических укладов.

Так, например, необходимые сегодня сбалансированные структурные сдвиги в современной экономике России, технологическая модернизация, повышение конкурентоспособности ведущих ее секторов, и интеграция в мировую технологическую среду в практической плоскости невозможны без обеспечения поддержки их за счет комплекса взаимоувязанных мер с использованием инструментов промышленной политики.

Следует подчеркнуть, что определяющую роль в процессах перехода экономики России к инновационному типу развития играют научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. В тоже время, сегодня, уровень национальных расходов на НИОКР в России значительно ниже расходов основных стран – лидеров технологического развития. По этой причине Россия слабо представлена и на мировых рынках наукоемкой продукции [10].

Широкое распространение в зарубежных странах получила идеология государственно- частного партнерства (ГЧП), обеспечивающая распределение рисков и доходов инвестиционной деятельности на основе объединения ресурсов государственного и частного сектора. Лидерами в области ГЧП являются Великобритания, США, Германия и Франция. Чаще всего встречаются такие формы ГЧП как: софинансирование ранних стадий коммерциализации (венчурное финансирование), софинансирование научно-исследовательских проектов на доконкурентной стадии, создание совместных исследовательских центров и другие.

Центральным звеном французской промышленной политики являются инвестиции в инновации, и главное – стимулирование таких инвестиций в частном секторе, а также улучшение специализации французской промышленности в высокотехнологичных секторах. Для Великобритании характерно, что практически каждый сектор промышленности имеет свою стратегию развития. Доли различных секторов экономики в ВВП Британии неравномерны: доля сферы услуг превышает 75 %, а доля промышленности составляет лишь 13 %, остальное приходится на строительство, сельское хозяйство (примерно 1 %) и др. В Великобритании действуют жесткие правила конкуренции, гарантирующие динамичность рынка. При этом страна занимает 6 место в мире по объему выпуска промышленной продукции, половину отправляя на экспорт, будучи при этом одним из ведущих экспортеров продукции высоких технологий [7].

Промышленную политику Швеции сложно выделить из ее экономической политики, так как во многом ее промышленность развивается под воздействием мер, рассчитанных на все народное хозяйство страны. Характерной ее особенностью является переплетение с инновационной, экологической и региональной политикой. Принципиально важная особенность заключается также в том, что она тесно связана с социальной составляющей.

В таблице 2 (Приложение 1) выделены особенности реализации промышленной политики в европейских странах.

Резюмируя приведенную в таблице 2 информацию, можно отметить, что общей для развитых стран в проведении промышленной политики является ориентация на развитие собственного производства наукоемкой продукции путем стимулирования и поддержки высокотехнологичных отраслей.

Таким образом, стратегию промышленной политики ведущих стран определяют такие факторы, как структура и состояние экономики в целом, количество и качество трудовых ресурсов, гибкость рынка труда, а также возможность предвидения: какие товары и услуги будут востребованы мировым сообществом в будущем. В основе промышленной политики большинства рассмотренных стран лежит принцип перехода на инновационный путь развития. Поэтому усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом многих глобальных вызов, требующих сегодня адекватных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий.

На сегодняшний день в европейских и в азиатских странах в фокусе промышленной политики находятся компании, которые быстро растут на основе ассимиляции инновационных достижений. С подачи американских исследователей Berg, Peter; Staley, Mark они получили название «газели». Эти компании служат площадкой для возникновения «национальных чемпионов», способных завоевать национальные и мировые рынки [21].

Кроме того, в ответ на начало третьей промышленной революции в соответствующих нормативных документах США и ЕС, посвященных разработке программ промышленной политики, зафиксирован перечень действий по возврату производства в страны его первоначального нахождения (табл. 3).

Таблица 3 – Современные ориентиры промышленного развития США и стран ЕС [21]

Целесообразно также отметить, что в странах Европейского союза роль государства в стимулировании создания новых технологий, осуществлении научно-технических программ и проектов, их финансовой поддержке гораздо выше, чем в США. Государственная промышленная политика стран ЕС направлена на содействие частному сектору по обеспечению тесного сотрудничества крупных компаний и государства. Страны ЕС принимают финансовое участие практически во всех крупных проектах, а в некоторых странах ЕС, например, в Германии, Федеральное министерство исследований и разработок непосредственно взаимодействует с промышленностью. В структуре бюджетных научных расходов доля вложений региональных органов управления в Германии выше доли государственных органов и составляет 65 и 35 % соответственно. Конкурентный потенциал Германии основывается на тесном взаимодействии крупных, средних и малых предприятий, что позволяет поднять на новый организационный уровень разделение труда; систематически получать конкурентные преимущества, несмотря на более высокую оплату труда; занимать ведущие позиции на мировых рынках и гибко реагировать на структурные изменения [11].

Для финансирования процессов развития промышленности в ЕС используются средства государственных учреждений, коммерческих банков, пенсионных фондов, страховых компаний, промышленных и торговых корпораций, различных фондов и т.д., широко применяется венчурный капитал [9]. При этом характерной особенностью финансирования проектов по модернизации (в сравнении с США) является больший удельный вес банковских структур в венчурном бизнесе. Значительную роль в осуществлении структурной модернизации промышленности ЕС играет процесс интеграции промышленных концернов с финансовыми институтами, благодаря которому создаются горизонтальные промышленно-финансовые объединения, способные осуществлять крупные проекты модернизации компаний как в форме слияний и поглощений, так и посредством осуществления технико-технологической модернизации предприятий.

Таким образом, особенности формирования и реализации промышленной политики в развитых странах обусловлены историей, культурой национальных производств, доминирующими ценностными ориентациями. Кроме того, накопленный опыт органично встроен не только в экономику, но и в социальную систему в целом. Поэтому использование эффективных мировых практик в условиях той или иной страны требует мер по адаптации в новой национальной социально-культурной среде с учетом присущих ей особенностей.