Файл: Опыт промышленной политики в разных странах, промышленная политика РФ.pdf

Представленный в настоящем разделе обзор эволюции подходов к промышленной политике иллюстрирует многозначность этого понятия и плюрализм мнений относительно того, как промышленную политику следует или не следует проводить. Однозначных выводов, единственно верных рецептов сформулировать невозможно: особенности поведения той или другой страны, путь ее исторического развития, степени открытости и институционального развития оказывают значительное влияние на представления политиков и экономистов о том, что и как нужно делать.

2.2 Государственная промышленная политика в РФ

Промышленная политика в России исторически воспринималась как чрезмерное вмешательство государства в экономику страны и защита интересов отдельных крупных компаний. В частности, с этим связана основная доля критики в адрес промышленной политики. Необходимо отметить, что в России промышленная политика формировалась под воздействием изменения бюджетных ограничений, трансформации модели взаимодействия между государством и бизнесом, а также изменения внешних условий, влияющих на экономику страны. В целом, анализируя особенности промышленной политики в России, необходимо отметить, что с начала 2000-х годов она претерпела ряд изменений, и к 2017 г. можно выделить 6 этапов в ее реализации [5].

Таблица 4 – Этапы развития промышленной политики в России (содержание, итоги реализации) [10]

Помимо отмеченных выше этапов развития промышленной политики в глобальной экономике, можно выделить конкретные периоды осуществления промышленной политики в России с указанием тех результатов, которые были получены в итоге ее проведения.

В целом, анализируя особенности промышленной политики в России, необходимо отметить, что с начала 2000-х годов она претерпела ряд изменений, поэтому особое внимание необходимо обратить на содержание промышленной политики в России в период после 2012 г., когда ее основной целью становится проведение новой индустриализации отечественной экономики. К 2017 г. можно выделить 6 этапов в ее реализации.

Таблица 5 – Основные этапы реализации промышленной политики в России в 2000-х годах [18]

Особенностью текущего момента является ситуация санкционного противостояния между Россией и западными странами. Реакцией на нее в России стала политика импортозамещения по тем направлениям, по которым страна особенно серьезно зависит от иностранных поставщиков. Соответствующая ей структурная перестройка промышленности, по мнению авторов, не может не отразиться на темпах экономического развития страны (из-за временнóго лага между остановкой поставок оборудования по импорту и поставками отечественного аналога). В результате возможно кратковременное снижение темпов экономического роста, особенно на фоне снижающихся цен на основной экспортный продукт России. Однако изменение структуры промышленности и расширение производственной базы в долгосрочном периоде должно дать положительный эффект за счет создания новых рабочих мест [19].

Заработная плата на этих рабочих местах создаст дополнительный спрос на продукцию, что может стать локомотивом нового витка развития в отдельных секторах экономики. Таким образом, хотя в условиях глобализации санкционная война явно вредит экономическому развитию, тем не менее она предоставляет возможности для восстановления в стране ряда локальных производств. В сложившейся обстановке обостряется необходимость реиндустриализации отечественной экономической системы, причем при ограниченных бюджетных ресурсах и сокращающихся (вследствие высоких политических рисков) частных инвестиций в реальные секторы экономики.

Более экономный подход к расходованию средств бюджета и фондов развития заставляет правительство страны определять направления, которые могут стимулировать экономический рост с наибольшей степенью вероятности и с наименьшими рисками. В число таких направлений в России включены машиностроение, станкостроение и сельское хозяйство. Инвестиционные ресурсы предлагается еще направить на железнодорожное строительство и развитие социальной инфраструктуры. Кроме того, опыт индустриализации Финляндии, Франции, Южной Кореи и Сингапура, а также убедительная аргументация Г. Мюрдаля, Ф. Листа и Э. Райнерта позволяют сделать вывод о необходимости в данных условиях протекционизма. Реализация определенной промышленной политики объективно требует формирование системы индикативного планирования [7].

Опыт западных стран свидетельствует о разной степени регулирования экономики. Французская концепция планирования характеризуется концентрацией экономических функций и принятия экономических решений в рамках государственных органов. В рамках немецкого подхода в индикативном планировании принято затрагивать лишь макроэкономические показатели, чтобы не нарушать основных принципов рыночной конкуренции. Отличительной особенностью японского индикативного планирования является прямое вмешательство государства в работу корпораций, а также регулирование отдельных рынков, в частности рынков ресурсов, с целью повышения эффективности отдельных отраслей и производств, укрепления их внешней экспансии и конкурентоспособности на мировом рынке.

В РФ плановая работа в основном сведена к формированию моделей и расчету прогнозов. Построением прогнозных моделей занимаются научно-исследовательские коллективы, в частности ИНП РАН, ЦЭМИ РАН, ИЭ РАН, Центр развития ВШЭ. Разработаны и апробированы модели RIM, CGЕ, RUSEC, описывающие экономику страны. Авторы считают, что в целях совершенствования методологии индикативного планирования необходимо не только учитывать опыт развитых стран, но и взять лучшие наработки государственного экономического планирования в СССР, особенно в вопросах построения экономических моделей.

Кроме того, начиная с 2014 г. в России был принят ряд документов, направленных на формирование системы государственного регулирования экономики. Но в нормативных документах не указаны конкретные цели экономического развития, не проработаны пути их достижения, слабо связаны ресурсы и полномочия органов власти, на которые возлагается реализация этих задач. При всех благих намерениях не просматривается реальных механизмов структурно изменить экономику России и выйти на новый уровень промышленного развития, особенно в свете перехода мировых лидеров к новому (шестому) технологическому укладу.

Анализ разных вариантов промышленной политики, осуществляемых ранее в России и за рубежом, показал, что наиболее эффективным является снятие различных институциональных барьеров для ведения предпринимательской деятельности. В настоящее время в России в качестве одного из таких механизмов рассматривается формирование территорий опережающего развития (ТОР). Главное отличие данного инструмента от предыдущих аналогов – это акцент на государственном финансировании строительства и обслуживания инфраструктуры. Другой особенностью выступает локализация ТОР на Дальнем Востоке.

В список пилотных проектов входят ТОР «Комсомольск» (специализация: авиа-, судо- и машиностроение), ТОР «Хабаровск» (специализация: металлургия, сельхозпроизводство и производство пищевых продуктов, транспортно-логистический центр, дистрибуция, хранение, сектор смежных услуг) и ТОР «Надеждинский» (специализация: логистика, пищевая промышленность, стройматериалы).

Финансово-экономический кризис 2014 г., обусловленный как объективными, так и субъективными (политическими) причинами, обострил необходимость поиска новых источников роста и, как следствие, структурной перестройки экономики: необходимо «слезть с нефтяной иглы» и создать собственное конкурентоспособное промышленное производство.

Акиндинова Н.В., Ясин Е.Г. в работе «Новый этап развития экономики в постсоветской России» предлагают различные пути развития отечественной экономики, среди которых наиболее целесообразным признается процесс реструктуризации экономики в условиях низких цен на нефть и слабого курса с опорой на рост конкурентоспособности промышленных производств и сельского хозяйства (торгуемых секторов). По их мнению, доля неторгуемых секторов (строительство, торговля, сфера услуг), ранее развивавшихся опережающими темпами, должна постепенно сокращаться [2].

Стратегически верным для целей повышения национальной конкурентоспособности определяет опережающее развитие отечественного промышленного комплекса Иванов В.В.

Решение проблем он видит в обеспечении технологической независимости страны, освобождении от технологической «иглы», что решается в рамках импортозамещения, которое необходимо осуществить в краткосрочной перспективе (5-7 лет). Далее он указывает на то, что требуется реиндустриализация экономики с целью создания качественно новых видов продукции на основе последних достижений науки.

В долгосрочной перспективе (20-30 лет) необходимо осуществить переход к перспективному технологическому укладу и реиндустриализацию.

Под реиндустриализацией понимается модернизация отечественной промышленности на основе проведения активной системной промышленной политики, предполагающей:

- обновление производственного аппарата промышленности;

- восстановление ее структурной (отраслевой) целостности;

- решение кадровых проблем промышленности;

- выравнивание пространственных характеристик промышленного потенциала страны [10].

Таким образом, активное формирование новой промышленной политики, которая в соответствии с действующим законодательством представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции [6], применение новых форм, методов и инструментов является основой перспективного роста экономики страны в будущем, и, следовательно, требует детального изучения и проработки на всех уровнях.

Принятый после долгих обсуждений 31 декабря 2014 г. Федеральный закон Российской Федерации №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» определяет ее цели, задачи и принципы (рис. 3) [1].

Цели:

• формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
• обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Задачи:

• создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;
• создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;
• стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
• стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
• увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
• поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
• снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
• обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Принципы:

• программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;
• измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
• мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;
• применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;
• координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
• рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;
• обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;
• информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;
• равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
• интеграция науки, образования и промышленности;
• учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.