Файл: Опыт промышленной политики в разных странах, промышленная политика РФ.pdf

Создаваемым новым предприятиям или отраслям понадобится значительное количество финансовых ресурсов и времени для того, чтобы получить возможность конкурировать на мировом рынке. Поэтому такое перераспределение ресурсов из конкурентных на сегодняшний день отраслей в пока неконкурентоспособные, но потенциально конкурентоспособные в долгосрочной перспективе является неэффективным. При этом традиционной практикой, следующей за выделением приоритетных отраслей, является формирование в них обособленных от всей экономики «стратегий развития», в которых на государство возлагается основная роль по содержательной и ресурсной поддержке [16].

Долгое время в экономике преобладала точка зрения, в соответствии с которой целью промышленной политики является выбор и развитие только национальных чемпионов, в перспективе крупных глобально конкурентоспособных предприятий или отраслей, которые уже занимают или потенциально могут занимать существенную долю на национальном и мировом рынках. Эта точка зрения впоследствии стала критиковаться научным сообществом в силу того, что государство не может заранее достоверно определить перспективные направления поддержки, так как не обладает достаточной информацией. Однако, как показывает мировая практика, от него этого и не требуется: даже теоретически оптимальная политика в результате реализации неопределенности может содержать ошибки [15].

Задачей государства является, в том числе по мере появления дополнительной информации и определенности, выявление и устранение этих ошибок прежде, чем они приведут к значительным экономическим потерям.

Сказанное означает, что в современном понимании промышленная политика необязательно означает поддержку национальных чемпионов (отраслей или предприятий лидеров), иногда она может принимать форму поддержки аутсайдеров. Другими словами, промышленная политика – это не только стимулирование структурных изменений, но и, напротив, в некоторых случаях противодействие им.

Так, подход к промышленной политике ЮНИДО предполагает регулирование государством «провалов рынка» путем трансформации структуры экономики от менее эффективных к более эффективным формам организации. В соответствии с докладом ЮНИДО промышленную политику можно условно структурировать по институциональной роли, которую берет на себя государство [17]:

а) регулятора, устанавливающего тарифы, проводящего стимулирующую фискальную политику или осуществлявшего субсидирование;

б) участника финансового рынка, который перераспределяет финансовые ресурсы между отраслями экономики и влияет на ставку процента;

в) производителя, непосредственно участвующего в экономической деятельности (например, предприятия с государственным участием);

г) потребителя, создающего спрос на продукцию отдельных отраслей, что приводит к изменению структуры производства.

Важными и часто упоминаемыми особенностями, обусловливающими необходимость концентрации государственных усилий в виде промышленной политики, являются динамические аспекты повышения благосостояния. Другими словами, основанием проведения промышленной политики является перераспределение доходов, инвестиций, потребления из настоящего в будущее.

Частным случаем является так называемый «аргумент молодой отрасли», заключающийся в том, что предлагается защищать внешним импортным тарифом или другими инструментами некоторую отрасль экономики от конкуренции с импортом до тех пор, пока отрасль не «повзрослеет» и станет конкурентоспособной на международном уровне, после чего импортный тариф будет снят. Также безусловным и традиционным аргументом в пользу проведения определенной промышленной политики является аргументация снижения рисков устойчивости экономической системы. Как правило, такое снижение рисков отражается в виде систематической поддержки за счет государственных усилий иногда крайне неэффективных, но тем не менее стратегических (военных, социально ориентированных) отраслей экономики [4].

В заключение данного подраздела необходимо еще раз подчеркнуть следующую мысль: поскольку промышленная политика не имеет обособленного от других политик объекта регулирования и инструментов, а является лишь комплексным отраслевым взглядом (точкой зрения) на процессы, происходящие на отраслевом и корпоративном уровнях, в действительности у любой страны нет возможности совсем не проводить промышленную политику.

Отсутствие промышленной политики (вертикальных и горизонтальных инструментов) означало бы отсутствие налоговых, таможенно- тарифных, кредитно-денежных и многих других инструментов, что не представляется возможным в современном мире. Поэтому в действительности вопрос, определять ли централизованно на национальном уровне промышленную политику или нет, не стоит – она все равно будет так или иначе определена децентрализованно. Вопрос лишь в том, как комплексно соединить, синхронизировать и дополнить существующие инструменты других политик для оценки их влияния на уровне отдельных секторов экономики [15].

1.3 Основные инструменты промышленной политики

Как отмечалось ранее, с точки зрения эволюции и характера промышленной политики ее инструменты можно условно разделить на вертикальные и горизонтальные. Целью вертикальных инструментов является построение национальных «чемпионов», т.е. целенаправленная политика в отношении конкретной отрасли экономики или даже конкретного предприятия в ней.

Целью горизонтальных инструментов является проведение политики для подотраслей или предприятий, обладающих определенным признаком (асимметрия информации, вызывающая «провалы рынка», экс- портоориентированность, капитало- или трудоемкость, социальная значимость, наукоемкость). В таблице 1, 2 в соответствии с подходами к промышленной политике перечислены основные используемые инструменты. По широте воздействия общие инструменты, как правило, доступны многим, в то время как селективные предоставляются узкому кругу фирм или подотраслей [13].

Все вертикальные инструменты являются селективными и использовались в прошлом в промышленной политике многих стран с низкими и средними доходами. А большинство горизонтальных инструментов являются общими для представителей всех секторов. Данные меры во многих странах описываются как меры конкурентной политики, и большинство из них используются странами на современном этапе развития.

С исторической точки зрения промышленная политика пережила несколько этапов развития, которые характеризовались различными инструментами имплементации политики. При этом промышленная политика всегда однозначно не воспринималась: в определенные периоды она была непопулярна, а в другие – ее признание возрастало. На более ранних этапах реализации промышленной политики государства придерживались жесткой, вертикальной промышленной политики, тем самым поддерживая отдельные отрасли или фирмы. В настоящее время промышленные политики различных стран можно в большей степени охарактеризовать как конкурентные и горизонтальные – направленные на большинство участников экономической деятельности [16].

Таблица 1 – Основные инструменты промышленной политики и их влияние на экономику [20]

Источник: [20] с дополнениями автора.

2. Анализ и оценка государственной промышленной политики в России и за рубежом

2.1 Мировой опыт формирования и реализации промышленной политики

Использование зарубежного опыта промышленной политики имеет важное значение для выработки долговременной стратегии развития промышленного сектора. Усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом глобальных вызовов, таких как ухудшение экологии, исчерпание природных ресурсов. Эти вызовы требуют рациональных мер регулирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий [5].

Изучение позитивного опыта зарубежных стран, обладающих развитым научно-производственным потенциалом, важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом глобальных вызовов, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Поскольку роль и вес каждого государства в современном мире оцениваются во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологи, его творческое переосмысление и удачное заимствование опыта с учетом естественных преимуществ нашей страны является особенно актуальной задачей.

Экономика каждого государства находила для себя определенный сценарий развития, ориентируясь на свои стратегические цели и ограничения. Важно учитывать, что страны реализовывали промышленную политику в разные периоды времени, обладая различными сравнительными конкурентными преимуществами, а также уникальной траекторией развития. Любой анализ опыта стран должен учитывать следующие моменты: развитость экономики, природные ресурсы, расположение, историю, возможности развития и ориентации политических деятелей [7].

Значение промышленности в экономическом развитии ведущих стран мира сегодня трудно переоценить. Именно промышленность обеспечивает мультипликативный эффект в экономике в целом, формируя спрос на сырье, энергетические ресурсы, рабочую силу, создавая наибольшие объемы добавленной стоимости. Это относится как к большим и к средним, так и к малым экономически развитым странам, «новым индустриальным странам», а также к развивающимся государствам (рис.1) [21].

Рис. 1. Классификация стран мира по уровню экономического и промышленного развития [21]

На сегодня четыре промышленных гиганта (США, Япония, Китай, Гер-мания) сконцентрировали 55,6 % мирового промышленного производства [51]. С учетом вышеизложенного углубление теоретического исследования мирового опыта формирования промышленной политики с целью выявления перспектив его адаптации для развивающихся государств является на современном этапе теоретически и практически значимой задачей. Следует отметить, что за рубежом накоплен как положительный, так и отрицательный опыт формирования и реализации промышленной политики. Поэтому основным аргументом для его творческого осмысления является возможность использовать лучшую из всех моделей промышленного развития разных стран и нивелировать ошибки за счет преимуществ каждого конкретного государства. Исследование международного опыта разработки и реализации промышленной политики представляется целесообразным проводить через призму ее институциональной и инструментальной составляющих. В табл. 8 приведена краткая характеристика промышленной политики отдельных стран (институты, задачи и инструменты) [7].

Экономика каждого государства находила для себя определенный сценарий развития, ориентируясь на свои стратегические цели и ограничения. Важно учитывать, что страны реализовывали промышленную политику в разные периоды времени, обладая различными сравнительными конкурентными преимуществами, а также уникальной траекторией развития. Любой анализ опыта стран должен учитывать следующие моменты: развитость экономики, природные ресурсы, расположение, историю, возможности развития и ориентации политических деятелей.

Проведенный анализ зарубежного опыта в этом направлении свидетельствует о формировании и реализации нескольких типов промышленной политики: экспортно-ориентированной (так называемая «азиатская» модель), предполагающей создание условий для развития экспорта отдельных товаров; промышленной политики, ориентированной на импортозамещение (внутренне ориентиро- ванной), защищающей внутренний рынок и реализующей принцип экономической самодостаточности; инновационной промышленной политики (стратегической), направленной на ограничение ис- пользования невоспроизводимых (нефть, лес, экология и т.п.) и собственных естественных ресурсов [5].

Сравнительные характеристики вышеперечисленных типов промышленной политики представлены в таблице 1.