Файл: Опыт промышленной политики в разных странах, промышленная политика РФ.pdf

Рис. 2. Цели, задачи и принципы промышленной политики Российской Федерации на современном этапе [1]

Анализ показывает, что действующий закон в недостаточной мере сопоставляет цели, задачи и содержание промышленной политики с их интересами. Так, к примеру, законом не обозначена заинтересованность государства в тех или иных отраслях, не достаточно полно выделены инструменты защиты отечественных производителей от зарубежных конкурентов, не четко прослеживается экологическая направленность промышленного роста, закрепленная в концептуальных документах по устойчивому развитию.

Важным аспектом действующего нормативного документа в области промышленной политики является особое внимание к стимулированию субъектов экономики, которые включают предоставление финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития кадрового потенциала, внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций и др.

Нормативно закреплено, что финансовая поддержка осуществляется в форме налоговых льгот и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, при этом обязательным является использование основ действующего бюджетного законодательства [6].

Законодатель закрепил основы деятельности государственных промышленных фондов, которые могут создаваться как на федеральном уровне, так и в регионах как институты, предоставляющие финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга).

Другим видом значимых преференций для отечественной промышленности, закрепленных в законе, является приоритет промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, перед произведенной на территориях иностранных государств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствие с №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Особо выделяется система стимулирования научно-технической и инновационной деятельности: размещение в рамках государственного оборонного заказа заданий на выполнение научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ; предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; стимулирование спроса на инновационную продукцию; предоставление финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств и др.

Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов промышленной политики включает в себя содействие в продвижении на рынки иностранных государств отечественной промышленной продукции, предоставление финансовой и имущественной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции.

Среди принципиально новых мер по стимулированию промышленности выделяется специальный инвестиционный контракт, который может быть заключен на срок до 10 лет между потенциальным инвестором и органом государственной власти макро- или мезоуровня.

Предложенный законом инструмент может стать основой для развития инвестиционной деятельности в промышленности, которая существенно сократилась вследствие влияния экономического и политического кризиса.

На весь период действия программы (2012-2020) предполагается выделить объем финансирования порядка 235 млрд. руб.

Помимо указанной, в ведении Минпромторга России находятся следующие государственные программы:

1. Развитие авиационной промышленности (2013-2025 гг.)

Цель: создание высококонкурентной авиационной промышленности и закрепление ее позиции на мировом рынке в качестве третьего производителя по объемам выпуска авиационной техники.

Бюджет: 714175422,6 тыс. руб.

2. Развитие фармацевтической и медицинской промышленности (2013-2020 гг.)

Цель: создание инновационной российской фармацевтической и медицинской промышленности мирового уровня.

Бюджет: 99 423 439,8 тыс. руб. Развитие судостроения (2013-2030 гг.)

Цель: достижение принципиального улучшения стратегической конкурентной позиции судостроения России в мире и обеспечение возможности полного удовлетворения потребностей государства и отечественного бизнеса в современной продукции судостроения.

Бюджет: 337 943 585,3 тыс. руб.

В целом, Федеральный закон «О промышленной политике» носит рамочный, концептуальный характер, в связи с чем в нем, на наш взгляд, недостаточно отражены вопросы содержания и процесса реализации промышленной политики.

Анализ современной ситуации в промышленности характеризуется существенным нарастанием кризиса деиндустриализации в первую очередь обрабатывающих отраслей, что является существенной предпосылкой для реализации государственной промышленной политики по первому сценарию.

Российским союзом промышленников и предпринимателей обосновывается необходимость мобилизации государством необходимых финансовых резервов, формирования системы институтов, способных сыграть решающую роль в реализации промышленной политики. Следующим этапом должен стать переход к промышленной политике, нацеленной на перспективную конкурентоспособность промышленности и национальной экономики в целом, то есть на максимальное использование высоких и наукоемких технологий [12].

В дискуссиях ученых и специалистов по вопросам промышленной политики на современном этапе очевидно общее мнение о необходимости ее активизации на современном этапе. Целенаправленный вектор приоритетов промышленного развития, обозначенный государством, будет основой для мобилизации ресурсов реального сектора экономики, сосредоточенных у частных инвесторов. Именно качественный скачок в развитии реального сектора экономики способен стать драйвером экономического роста государства на современном этапе.

Таким образом, значимыми инструментами промышленной политики на современном этапе в условиях отказа от централизованного планирования является программно-целевой метод, реализуемый на платформе указанных выше государственных программ. В адрес разработчиков и контролеров их реализации поступает вполне обоснованная критика, связанная с недостаточно четкой формулировкой целевых индикаторов, возможностью мониторинга их достижения, не в полной мере эффективная система конкурсного отбора проектов для реализации, при этом отмечается тот факт, что в настоящее время развитие отдельных отраслей промышленности, формирование точек роста в Российской Федерации, а также за рубежом возможно исключительно в рамках рассмотренного метода.

Заключение

Современная промышленная политика развитых стран оказывает основополагающее воздействие на структурную и научно-техническую перестройку мирового хозяйства и ситуацию на мировом рынке. В настоящее время в промышленно развитых странах сосредоточена основная часть экономического и научно-технического мирового потенциала. На их долю приходится более 50% мирового ВВП. Промышленность в структуре ВВП занимает около 25%. Промышленно развитые страны являются лидерами в электротехнической, авиакосмической, автомобильной и химической промышленности.

В ХIХ веке экономическое развитие стран приобрело циклический характер, связанный с периодическими кризисами перепроизводства, что связано с излишним расширением производства вследствие стремления к максимальной прибыли. Сокращение производства в период кризиса может привести к обновлению основного капитала, повышению уровня развития производительных сил и, как следствие, приспособлению капитала к новым условиям воспроизводства.

Общей чертой промышленно развитых стран является их историческое развитие на фоне различного географического положения, религий и влияния мировых войн.

На сегодняшний день во всех странах происходит пересмотр приоритетов, в том числе в области промышленной политики. США, которые удерживали лидирующие позиции на протяжении достаточно длительного времени, постепенно теряют свои позиции, уступая их Японии и странам Европы. По показателю ВВП на душу населения лидерами являются Швейцария, Япония и Швеция. Однако, США до сих пор оказывает значительное влияние на международную экономику, непосредственно воздействуя на цикл и хозяйственную обстановку в других странах и на структуру международного экономического обмена.

Существенно изменилось экономическое положение Японии: увеличился объем экспорта (более чем в 70 раз за последние 50 лет), усилилась конкурентоспособность продукции за счет применения новейших технологий и грамотной кадровой политики.

Также значительным образом изменился экономический статус стран Евросоюза: усилились процессы экономической консолидации, произошло сближение основных макроэкономических показателей стран Европейского союза; достигнута относительная стабильность цен; снижены долгосрочные процентные ставки, стабилизировались обменные курсы национальных валют.

Подводя итог, следует отметить, что замедление динамики социально-экономического развития России, наблюдаемое в течение последних нескольких лет и обусловленное, с одной стороны, объективными факторами, связанными со структурным кризисом в мировой экономике и исчерпанием потенциала экономического роста, заложенного в экспортно- сырьевой модели развития, а с другой стороны, причинами субъективного, политического характера, в результате действия которых российская экономика вынуждена развиваться в условиях инвестиционных и технологических ограничений, привело российское общество и экономическое руководство страны к осознанию необходимости реализации более активной промышленной политики.

В результате итогом многолетней дискуссии стало принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и на его основе соответствующих региональных законов в субъектах Федерации, которые позволили создать единый нормативно-законодательный базис формирования и реализации промышленной политики в России.

В настоящее время достаточно активным образом как на федеральном, так и на региональном уровнях государственного управления осуществляются разработка и внедрение в практику хозяйственной деятельности новых форм и инструментария промышленной политики, развитие институциональной среды ее реализации. С целью повышения своей эффективности и конкурентоспособности промышленные предприятия, как субъекты промышленной политики, включаются в проекты и процессы поддержки промышленного развития, инициированные государством в рамках законодательно определенных норм и подходов.

Ожидаемые от всех этих процессов результаты будут, безусловно, выше как для отдельных регионов, так и для промышленности страны в целом в случае использования эффективных методик и применения действенных организационных подходов. В этой связи с учетом особенностей современного этапа реализации промышленной политики в нашей стране особую значимость приобретают вопросы методического сопровождения процессов участия промышленных предприятий и организаций в мероприятиях государственной промышленной политики, а также методологическая и методическая поддержка региональных органов государственной исполнительной власти при формировании эффективного инструментария промышленной политики, учитывающего федеральные приоритеты, и выстраивании системы управления ее реализацией на основе единых нормативно-законодательных принципов.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации" // Правовая система «КонстультантПлюс»
2. Акиндинова, Н. В., Ясин, Е. Г. Новый этап развития экономики в постсоветской России [Текст] : докл. к XVI Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 7 10 апр г. / Н. В. Акиндинова, Е. Г. Ясин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М. : Изд. дом Высшей школы экономики, , [1] с экз. ISBN (в обл.). УДК ББК ISBN Акиндинова Н.В., Ясин Е.Г., 2015 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2015
3. Андрианов К.Н. Уровни и этапы реализации государственной промышленной политики // Промышленная политика в Российской Федерации. 2014. №1-3. C. 17-21.
4. Булатов А.С. Мировая экономика. Учебник для ВУЗов. - Экономистъ, 2013. - 864 с.
5. Варкентин А.Н. Вопросы экономики - М.: Memo, 2012г. -325с.
6. Вертакова, Ю. В. Особенности развития промышленной политики экономически развитых стран / Ю. В. Вертакова // Успехи современного естествознания. – 2014. – № 11. – C. 73–79.
7. Волкова, Н. А. Актуальные вопросы формирования промышленной политики / Н. А. Волкова, А. С. Набойченко // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 3 (56.) – С. 414–419.
8. Горячева, Т. В. Особенности реализации промышленной политики за рубежом / Т. В. Горячева // Вестник Самарского государственного технического университета. Сер.: Экономические науки. – 2013. – Вып. № 2 (8). – С. 41–47.
9. Дробышевский С. М. «Мягкий» и «жесткий» сценарии развития экономики // Экономическая политика. 2012. № 1. С. 69–76.
10. Дробышевский С., Синельников-Мурылев С. Макроэкономические предпосылки реализации новой модели роста // Вопросы экономики. 2015. № 9. С. 4–24.
11. Завадников В. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации. — 2015. — №5. — С. 3-9.
12. Калинин А. Построение сбалансированной промышленной политики. Вопросы структурирования целей, задач, инструментов // Вопросы экономики. — 2015. — №4. — С. 132-146.
13. Климова, Н. В. Зарубежный опыт стимулирования инновационной деятельности в промышленном секторе / Н. В. Климова, Н. В. Ларина // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 6 (часть 7). – С. 1442– 1446.
14. Кондратьев В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секториальные аспекты // ЭКО. — 2013. — №3. — С. 122-131.
15. Ломакин В.К. Мировая экономика. Учебник для ВУЗов. - Юнити-Дана, 2014. - 433 с.
16. Мировая экономика: учебник / А. А. Абалкина и др. - Москва: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. - 589 с.
17. Пономарева Е.С., Кривенцова Л.А., Томилов П.С. Мировая экономика и международные экономические отношения / WorldEconomy&InternationalEconomicRelations. Практический курс. Юнити-Дана, 2014. - 288 с.
18. Реиндустриализация экономики России в условиях новых угроз /под ред. С. Д. Валентея. Вып. 2. М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2015. 72 с.
19. Романова О.А. Конкурентоспособность и государственная промышленная политика // Вестник УГТУ-УПИ. — 2015. — №1. — С. 32-40. — (Экономика и управление).
20. Сироткин В.Б. Современные тенденции и проблемы экономического развития. Высшая школа, 2012. - 384 с.
21. Татаркин А.И., Романова О.А. Промышленная политика и механизм ее реализации. Системный подход // Экономика региона. — 2015. — №3. — С. 19-31.
22. Сысоев, Е. В. Зарубежный опыт разработки и реализации промышленной политики [Электронный ресурс] / Е. В. Сысоев. – Режим доступа: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/nauch_trudy/articles/ Sysoev_Industry-Policy-Foreign-Experience.pdf. (дата обращения: 25.10.2017).