Файл: Общие положения о трудовом стаже.pdf

В свою очередь, трудовой стаж, как уже упоминалось ранее, представляет собой период времени, на протяжении которого лицо занимается официальной трудовой деятельностью, запись о которой внесена в его трудовую книжку. Ранее именно этот показатель являлся основанием для возникновения права на назначение пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, выплаты отпускных компенсаций и так далее.

Обычно выделяют два вида трудового стажа:

1) общий трудовой стаж, который определяется как суммарная продолжительность работы или иной общественно-полезной деятельности, подтвержденной официальными документами (например, трудовым договором), без учета имеющихся в ней перерывов [30., с. 82];

2) специальный трудовой стаж, который определяется в качестве суммарной продолжительности трудовой деятельности в отдельных отраслях народного хозяйства, на отдельных должностях и в определенных местностях. Однако стоит отметить, что в настоящее время понятие специального трудового стажа фактически упразднено. Но учетом стажа, ранее именовавшегося специальным, сегодня производится расчет пенсий лиц, трудившихся в условиях Крайнего Севера, а также выплат, назначаемых за выслугу лет [30., с. 83].

1.2. Правовое регулирование порядка исчисления трудового стажа

Говоря о правовом регулировании порядка исчисления трудового стажа, стоит отметить, что правила его расчета устанавливаются федеральными законами. Несоблюдение существующих правил расчета страховой пенсии может повлечь за собой неверное исчисление периода, а, следовательно, установление ошибочного размера выплат.

Как было сказано ранее, в законодательстве РФ не содержится понятия «общий трудовой стаж», однако согласно ст.2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [7.], трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12.].

В свою очередь, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12.], страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Так как в настоящее время расчет страховой пенсии ведется исходя из продолжительности имеющегося страхового стажа, основным нормативно-правовым актом в данной области можно считать Федеральный закон 400-ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12.], в который поместили список лиц, имеющих право на пенсионные выплаты, а также информацию о видах страховых пенсий и финансовом обеспечении для их выплаты.

Кроме того, закон также оговаривает различные ситуации назначения страховой пенсии, к которой относится как пенсия по старости, так и по факту инвалидности или потери кормильца.

Также в нем устанавливаются и периоды работы, которые по закону включаются в страховой стаж гражданина России. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12.] страховой стаж включает в себя периоды работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Для упрощения понимания и подсчета страховой стаж можно разделить на две составляющие:

- периоды трудовой деятельности (непосредственно трудовой стаж);

- иные периоды, указанные в законе [23., с. 117].

Страховой стаж обязательно должен быть подтвержден. Порядок подтверждения подробно регулируется постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» [16.].

Стоит отметить, что большое количество отказов в установлении связано с тем, что граждане не могут документально подтвердить периоды осуществления трудовой деятельности. Существует несколько наиболее типичных причин, по которым документы, представленные для установления пенсии, не принимаются в качестве подтверждения трудового стажа в целях назначения страховой пенсии по старости.

До 1 января 1997 года, то есть до обязательной регистрации граждан в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [11.], трудовой стаж подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка.

Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее хранятся в организации как документы строгой отчетности, что установлено п. 42 постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» [15.]. Изготовлением бланков трудовых книжек занимается ФГУП «ГОЗНАК» министерства финансов РФ. И при назначении пенсии Пенсионный фонд РФ обязательно запрашивает информацию о дате изготовления трудовой книжке. Соответственно, если книжка или вкладыш к ней был изготовлен позже, чем сделанные в ней записи, последуют соответствующие выводы.

После 1 января 1997 года периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. С указанного времени Пенсионный фонд Российской Федерации организует и ведет учет сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации [39., с. 201]. При этом, в обязательном порядке на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером (документ, хранящийся в электронном виде в форме записи в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий предусмотренные законом сведения о застрахованных лицах).

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако согласно п. 23 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. № 884н [17.], решения об утверждении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимается на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов. Следовательно, при отсутствии сведений в выписке из индивидуального лицевого счета гражданина, принимаются во внимание иные документы, которыми подтверждается факт работы: трудовая книжка, справка работодателя и т.д. [38., с. 64]. К ним предъявляются требования, которые был описаны выше.

Подтверждение стажа свидетельскими показаниями используется только в тех ситуациях, когда имеется факт утраты документов о стаже при условиях невозможности их восстановлении, а также в отношении периодов, которые не учитывались в данных персонифицированного учета [41., с. 49].

Трудовой стаж устанавливается при помощи свидетельских показаний, как в судебном порядке, так и органами пенсионного обеспечения, а также специальными комиссиями, если документы о трудовом стаже были утрачены в случае чрезвычайных ситуаций.

Однако, Федеральный закон от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12.] не допускает свидетельских доказательств характера работ, что затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ и профессий.

Вывод. В настоящее время размер трудового стажа не оказывает никакого влияния на размер пособий и порядок их начисления (за исключением ситуаций, в которых гражданин работал в условиях Крайнего Севера или трудился в сфере, предполагающей начисление надбавок и дополнительных выплат за выслугу лет). При определении размера пенсионных, больничных, отпускных и других видов выплат используется понятие страхового стажа, то есть периода времени, в течение которого за работника уплачивались страховые вносы в Пенсионный фонд РФ.

Стоит также подчеркнуть, что после изучения списка периодов страхового стажа, становятся еще более понятны различия трудового и страхового стажа: страховой стаж – понятие более широкое, потому как он включает в себя весь трудовой стаж, а также еще и несколько прочих периодов. Таким образом, общий трудовой стаж обычно меньше по продолжительности, чем страховой. Правовое регулирование порядка исчисления страхового и трудового стажа представлено в основном федеральным законодательством и постановлениями Правительства РФ. Несмотря на реформирование пенсионного законодательства, существующие законодательно закрепленные правила и условия исчисления стажа имеют целью, прежде всего, правильный расчет всех периодов трудовой и иной деятельности граждан для установления им заслуженной пенсии.

2. Порядок исчисления и особенности доказательства трудового стажа

2.1. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в трудовой стаж

Страховой стаж представляет собой более широкое понятие, в которое входит и непосредственно трудовой стаж гражданина, то есть периоды осуществления им трудовой деятельности [37., с. 164].

Поэтому в трудовой стаж, который учитывается при расчете страхового стажа, включаются:

- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

- периоды работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ [35., с. 210].

Стоит отметить, что «Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» [3.] определены особенности исчисления трудового стажа в России, для лиц, прибывающих из Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины.

С учетом выхода на пенсию граждан бывшего СССР, зачастую остро встает вопрос подтверждения их стажа.

13 марта.1992 г. между государствами – участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» [3.], статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» [3.], в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.