Файл: Общие положения о трудовом стаже.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, стаж играет главную роль в денежном обеспечении человека – как в момент его трудовой деятельности, так и во время его выхода на пенсию. С началом осуществления реформы пенсионной системы было введено новое понятие «страховой стаж», от значения которого соответственно нормативам законодательных актов зависит размер пенсии, выплачиваемой государством российским гражданам при достижении ими пенсионного возраста. Работодатель отчисляет страховые взносы за работника в Пенсионный фонд России, а государство, в свою очередь, гарантирует возмещение доходов граждан, которые они теряют при наступлении пенсионного возраста.

Таким образом, стаж представляет собой юридический факт, который влечет за собой возникновение прав на назначение различных выплат и пособий, в том числе и пенсий.

Стоит отметить, что трудовой стаж составлял основу расчетов размера пенсионных выплат до 01.01.2002 года, после чего в силу вступили изменения в законодательство, на основании которых главным критерием, используемым при осуществлении расчетов, стал страховой стаж. Основным назначением проведенной пенсионной реформы стал перевод всей пенсионной системы на страховую основу. Ее суть заключается в том, что на размер начисляемых пособий должна оказывать влияние не фактическая длительность осуществленной трудовой деятельности, а размер взносов, которые были уплачены в Пенсионный фонд.

Таким образом, актуальность рассматриваемой темы трудового стажа заключается не только в его практическом значении для правильного назначения выплат, но также и в том, что большинство граждан до сих пор не понимают отличий между видами стажа. Основанная на изменениях законодательствах в рамках реформы пенсионного обеспечения ситуация отражается в судебной практике по данному вопросу, а также исследованиях ученых и материалах периодической печати.

Целью выпускной квалификационной работы выступает подробный анализ общего трудового стажа.

Цель работы определяет задачи исследования, в числе которых:

- рассмотрение понятия и значения трудового стажа в РФ;

- изучение правового регулирования порядка исчисления трудового стажа;

- выделение периодов работы и (или) иной деятельности, включаемой в трудовой стаж;

- определение правил подсчета и порядок подтверждения страхового и общего трудового стажа.

Объект исследования представлен многообразием отношений между гражданами и органами государственной власти, уполномоченными заниматься вопросами исчисления трудового стажа.

Предмет рассмотрения состоит из совокупности правовых норм, научной и учебной литературы, а также материалов судебной практики по данному вопросу.

Методология исследования включает такие методы, как метод обобщения научного материала, метод анализа, аналогии и классификации, а также сравнительно-правовой метод.

Теоретической основой исследования стали труды таких отечественных ученых по вопросам пенсионного обеспечения, как Адриановская Т.Л., Геронина Н.Р., Ермаков Д.Н., Игнатьева В.И., Истомина Е.А., Мачульская Е.Е., Роик В.Д., Сивакова И.В. и другими.

Надежными источниками являются международные акты, Конституция РФ и законодательство РФ, так как в их разработке принимали участие видные юристы и ученные; законодательство РФ отвечает нормам международных договоров ратифицированных Государственной Думой РФ, а Конституционный суд и ВС РФ следят за соответствием нормам законодательства РФ.

Надежными источниками являются: учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» «Право социального обеспечения» написанное авторитетным российским кандидатом юридических наук, доцентом Адриановской Татьяной Леонидовной. Она преподает такие дисциплины трудовое право; трудовой договор, судебная защита трудовых прав, судебная защита социальных прав, институт трудового договора. Данное учебное пособие в 2015 году и рекомендовано Министерством образования и науки РФ для обучения в высших учебных заведениях; учебное пособие для магистров, виданное в 2015 году под авторством российского ученого, доктора политических наук, доктор экономических наук, кандидат исторических наук, профессора, юриста, который является заслуженным ученым и имеет свыше 120 научных работ, а так же учебное пособие рекомендовано Министерством образования и науки РФ для обучения в высших учебных заведениях; учебник для бакалавров «Право социального обеспечения» российского доктора юридических наук, профессора Мачульской Елены Евгеньевны имеющей более 80 научных публикаций, учебник рекомендован Министерством образования и науки РФ для обучения в высших учебных заведениях.

Довольно надежными источниками: статья в журнале «Право» Венникова В.В. «Проблемы рассмотрения и решения споров в сфере социального обеспечения» носит спорное и устаревшее мнение; статья Поляк Н. Совершенствование системы социального обеспечения населения в России в журнале «Журнал российского права» в 2011 году носит спорное мнение.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы: при совершенствовании российского законодательства; в правоприменительной и правоохранительной деятельности; в учебном процессе высших, средних специальных и средних учебных заведений.

Структура работы обусловлена ее целью и включает в себя введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список использованных источников.

1. Общие положения о трудовом стаже

1.1. Понятие и значение трудового стажа в РФ

Стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. С наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), но и исчисление размера денежных выплат [38., с. 37]. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан. На протяжении последних десятилетий стаж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности [26., с. 68].

Термин «стаж» широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда. В конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»[2.], термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий.

Приведенное положение показывает, что в международных правовых актах применяется достаточно объемная по своему содержанию интерпретация понятия стажа. Она включает понимание стажа в его традиционном общем смысле как продолжительности работы и иной деятельности, так и в особом смысле, который связывается с периодом уплаты взносов и его продолжительностью. При этом необходимо констатировать, что уплата взносов выделяется как специфический критерий, характеризующий понятие стажа. Различные виды стажа могут либо включать данный критерий, либо он может отсутствовать. Исходя из этого, в конвенциях МОТ применяются термины «периоды страхования»; «периоды работы по найму»; «периоды профессиональной деятельности»; «периоды уплаты членских взносов»; «периоды, в течение которых не уплачивались членские взносы».

Специальный смысл понятию стажа придает его понимание в конвенциях МОТ как критерия, определяющего длительность проживания в стране, с которым связывается право на отдельные виды социального обеспечения [26., с. 61].

Ввиду того, что правовое содержание понятия стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо в этой части проанализировать российское законодательство о социальном обеспечении [37., с. 82].

Определение стажа как родового понятия в российском законодательстве о социальном обеспечении отсутствует. Отсутствие единого определения стажа не препятствует весьма широкому использованию различных терминов, включающих слово «стаж». В частности, в российском законодательстве о социальном обеспечении встречаются такие термины, как «стаж», «трудовой стаж», «страховой стаж», «стаж на соответствующих видах работ», «стаж государственной гражданской службы», «стаж службы (выслуга лет)», «выслуга лет», «стаж государственной службы», «стаж муниципальной службы» и т.д. Подобное разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения [29., с. 38]. Даже в тех случаях, когда в законах закрепляется легальное определение какого-либо вида стажа, это определение чаще всего не является единым для законодательства о социальном обеспечении в целом.

Стоит особо подчеркнуть, что, хотя представление об общем трудовом стаже широко распространено в массах, действующее законодательство такого термина не содержит.

Ранее данным термином обозначался суммарный период времени, на протяжении какого человек трудился, что давало ему права на социальные гарантии и начисление трудовой пенсии.

В настоящее время понятие трудового стажа содержится в ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [7.], согласно которой трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12.].

В свою очередь, согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12.], страховой стаж – это та суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Таким образом, из приведенных определений следует, что трудовой стаж – это общая продолжительность периодов работы. Он учитывается при определении права на отдельные виды пенсий, так как засчитывается в страховой стаж для получения пенсии.

В свою очередь, страховой стаж – это продолжительность периодов работы, и страховой стаж учитывается при определении права на страховую пенсию и ее размер [22., с. 68]. В период страхового стажа производится начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Итак, страховой стаж – это суммарная продолжительность трудовой и иной деятельности, в течение которой уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, а также длительность определенных нерабочих периодов, засчитываемых без взносов. Его юридическое значение состоит в том, что его величина учитывается при установлении права гражданина на начисление пенсии. Общая длительность этого периода также влияет и на размер последующих выплат [28., с. 105].

Довольно часто возникает вопрос, что входит в общий трудовой, а что в страховой стаж. В соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12.], помимо периода работы по договору, существуют и прочие включаемые периоды:

- военной службы, либо приравненной к ней;

- получения пособия по временной нетрудоспособности;

- ухода за ребенком до 1,5 лет (не больше 4,5 лет в сумме);

- получения пособия по безработице;

- участия в оплачиваемых общественных работах;

переселения в другой регион по направлению центра занятости, дабы трудоустроиться;

- пребывание в тюрьме, если в последующем невиновность окажется доказанной;

- ухода за стариками старше 80 лет, инвалидами, в том числе – детства;

- нахождения супругов военных в местности, где невозможно трудоустроиться (но не больше 5 лет);

- нахождения за границей супругов граждан, работающих в консульствах и дипломатических миссиях.

То есть, по сути, в страховой стаж входят практически все периоды от трудовой деятельности до службы в рядах армии, не говоря уже о декретных отпусках, правда с некоторыми ограничениями [31., с. 72]. Страховой стаж для каждого человека начинает свой отсчет с первого дня трудоустройства, но это вовсе не означает, что в данный вид стажа входит только занятость на предприятиях либо в учреждениях, которая впоследствии станет основанием для расчета и начисления пенсии.