Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Нормативно правовые и методологические аспекты казначейского контроля при исполнении бюджетов).pdf

В связи с тем, что доступ в ППО «АСФК» имеют все территориальные отделы Управления допускается ошибочная обработка документов клиентов, лицевые счета которых открыты в других территориальных отделах.

Бывают случаи, когда допускаются ошибки в документах в коде органа Федерального казначейства, при этом территориальные отделы не видят этот документ в программном продукте.

Такие ошибки приходится решать в каждом отдельном случае по-своему. Иногда оформляется заявка в систему управления эксплуатацией автоматизированной системой Федерального казначейства (СУЭ АСФК). При этом проблему решают программисты отдела информационных систем Управления. В других случаях проблема ставится перед разработчиками ППО «АСФК» в JIRA. В третьих – путем изучения нормативных документов и регламентов проведения операций.

Продолжают иметь место факты представления получателями средств федерального бюджета в органы Федерального казначейства платежных документов без ссылки в них на оправдательные документы, текстовым обозначением назначения платежа не соответствующим оправдательным документам или изложенным не в полном соответствии с содержанием экономической классификации расходов бюджетов. Во избежание этих ошибок следует проводить разъяснительную работу по оформлению платежных документов, представляемых клиентами в соответствии с установленными требованиями. Работникам органов Федерального казначейства усилить контроль за оформлением платежных документов, за санкционированием кассовых расходов за счет средств федерального бюджета по целевому назначению.

Сегодня существует проблема неравномерного, неэффективного использования в течение финансового года бюджетных средств бюджетополучателями. Они должны вовремя заключать договора, государственные контракты, составлять план закупок, своевременно проводить конкурсные процедуры на закупку товаров, работ и услуг. Главные распорядители бюджетных средств должны предъявлять повышенные требования к качеству составления сметы расходов на содержание бюджетополучателей. Также необходимо внедрять в практику работы всех бюджетополучателей систематический мониторинг и анализ расходования бюджетных средств в целях повышения качества финансового менеджмента.

В настоящее время под каждый платежный документ на поставку товаров, работ и услуг в органы казначейства представляются заверенные сканкопии документов, а не оригиналы договоров. Это заметно сократило трудозатраты бюджетополучателей и работников казначейства. На сегодняшний день необходимо совершенствовать систему санкционирования расходов, чтобы как то уменьшить визуальный контроль данных платежных документов данным подтверждающих документов.

Существуют проблемы при ведении реестра государственных контрактов из-за неправильного оформления сведений о контрактах, что является причиной их возврата. В целях ликвидации этих ошибок необходимо проводить разъяснительную работу по формированию и обработке сведений о контракте, проводить обучение государственных заказчиков использованию программного комплекса при формировании и направлении сведений о контрактах.

Сегодня Федеральное казначейство является надежной опорой государства в решении важных вопросов финансовой и экономической безопасности. В последние годы перед Федеральным казначейством стояли глобальные цели и задачи, которые успешно выполнены, а ряд задач находятся в стадии выполнения:

предоставлениие необходимой пользователям информации;
внедрение управленческого учета по главе 100 « Федеральное казначейство»;
завершение обеспечения органов Федерального казначейства помещениями, пригодными для эффективного функционирования казначейской сисстемы;
мониторинг функциональной деятельности органов Федерального казначейства;
оптимизация расчетов, осуществляемых участниками бюджетного процесса Российской Федирации, в рамках совершенствования платежной системы государства;
технологическая регламентация и оптимизация деятельности органов казначейства;
разработка и внедрение административных регламентов Федерального казначейства;
осуществление в полном объеме кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В 2012 году завершен глабальный Проект «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», реализуемый с 2002 года, который запустил процесс совершенствования процедур исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начал глубокую трансформацию административно – управленческих процессов в Федеральном казначействе. В рамках Проекта предусматривалась разработка единой информационной и телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства с учетом обеспечения безопасности информации. Итогом реализации поставленной задачи явилось внедрение централизованного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства» (ППО АСФК), представляющего собой универсальное программное средство, позволяющее обеспечить централизованную обработку информации, оперативное формирование регламентированной и не регламентированной отчетности, а также защищенный электронный документооборот с отражением истории всех операций.

В настоящее время в Российской Федерации полностью реализована классическая модель единого казначейского счёта (ЕКС) и централизованная казначейская модель, которая обеспечивается за счёт использования современных банковских платёжных технологий. Решены основные задачи, поставленные перед Федеральным казначейством при создании ЕКС: обеспечение эффективного использования и контроля за операциями с бюджетными средствами, гарантированная сохранность бюджетных средств за счёт открытия и ведения всех счетов Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации, повышение оперативности в расчётах, минимизация операционных издержек в ходе исполнения бюджета.

Одним из наиболее важных преимуществ ЕКС является возможность управлять ликвидностью государственных денежных средств, размещать свободные средства на банковские депозиты, получая при этом дополнительные доходы в федеральный бюджет.

Результатом этой работы является создание условий для полного и обособленного учета на едином счете федерального бюджета государственных бюджетных средств, обеспечения своевременного зачисления доходов федерального бюджета и целевого характера расходов бюджета. Достижение этой цели обеспечивается совершенствованием механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочением правовой основы деятельности органов, созданием и эффективным использованием автоматизированной системы.

Сегодня Федеральное казначейство развивается как современная, динамичная структура, использует в работе самые передовые технологии.

Федеральное казначейство заслуженно пользуется доверием у руководителей государства, бюджетополучателей и партнеров, его авторитет и устойчивое положение – результат высочайшего профессионализма, целеустремленности, энергии, любви к своему делу всех сотрудников системы.

Важность задач, которые стоят перед органами Федерального казначейства, требует от каждого работника исключительной компетентности, неуклонного соблюдения профессионального долга и действующего законодательства о государственной гражданской службе.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями)
Налоговый кодекс Российской Федерации (части 1,2) (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О государственной гражданской службе РФ»
Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992г. № 1556 «О

Федеральном казначействе»

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703 «О Федеральном казначействе» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2007 № 491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» (с изменениями и дополнениями)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»
Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 «О бюджетной политике на 2013-2015 годы»
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 134н «Об организации работы в Министерстве финансов РФ и Федеральном казначействе по финансированию расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями)
Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 01.09.2008 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств Федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (с изменениями и дополнениями)
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008г. № 92н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2008г. №104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (с изменениями и дополнениями)
Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 31.12.2010 г. 199н «Об утверждении правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которых открыты в территориальных органах Федерального казначейства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2011 №20409)
Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 07.10.2008 № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (с изменениями и дополнениями)
Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 10.10.2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (с изменениями и дополнениями)
Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 14.09.2009г. №210 «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета»
Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 29.06.2011 г. № 252 «Об утверждении Правил оказания Федеральным казначейством информационных услуг по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов и сборов)» (с изменениями и дополнениями)
Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 18.11.2011 № 548 «Об утверждении Порядка получения и обработки информации о внешней оценке деятельности центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства»
Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 13.02.2012 №70 «Об утверждении положения об Управлении Федерального казначейства по Пермскому краю»
Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 18.06.2012 №238 «Об организации работы территориальных органов Федерального казначейства по осуществлению полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение»
Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 21.11.2012 №457 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации»

Учебная литература

Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: Учебное пособие. М.; КноРус, 2009, 352с.
Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: Учебное пособие 3-е изд., М.; КноРус, 2013, 640с.
Крученко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. М.; Издательско-торговая компания «Дашков и К», 2015-252с.
Алексеева И.В., Балдина С.В., Володина Т.Е. БиНО: Бюджетные учреждения. №10.М.: «ЭКАР», 2015г., 111с.
Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 15. С.28
Бирюков А.О. О правах Федерального казначейства. Бюджет. 2012. № 3.С.9
Коковкина А.Г., Саганова В.В., Шихов А.Ю. Советник бухгалтера бюджетной сферы. №1, Издательский дом «Советник бухгалтера» ,2016, 100с.
Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. Финансы. 2011. № 3. С.23
Саяхов Р.С. Об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета. Финансы. 1995. № 7. С.8.
http://www.roskazna.ru - Официальный сайт Федерального Казначейства Российской Федерации.
http://perm.roskazna.ru/ - Официальный сайт УФК по Пермскому краю
http://www.zakupki.gov.ru/ - Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов
– Официальный портал Правительства Российской Федерации
http://www.permkrai.ru/ - Официальный портал Правительства Пермского края

Приложение 1

Руководитель Управления Федерального казначейства по Пермскому краю

Зайнутдинова Гульфия Акрамовна