Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Нормативно правовые и методологические аспекты казначейского контроля при исполнении бюджетов).pdf

Введение

Развитие бюджетных отношений в современной России, формирование единой системы государственного финансового контроля, совершенствование казначейской системы исполнения бюджета требуют изменения контрольных функций самих органов казначейства.

В связи с этим теоретически и практически востребованными являются научные исследования сущности казначейского контроля, его роли и места в системе органов финансового контроля и его дальнейшего развития.

Эффективное функционирование государства становиться невозможным без разветвленной специализированной системы государственного финансового контроля.

Вся система государственного финансового контроля формируется в целях обеспечения единой государственной политики и финансовых интересов самого государства и его граждан.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов в нашей стране осуществляется Федеральным казначейством. На казначейские органы возлагается управление счетами бюджетов и бюджетными средствами: они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В соответствии с конституционной нормой разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в стране функционируют Федеральное казначейство и казначейства субъектов Российской Федерации.

Казначейство в Российской Федерации, учитывая значимость решаемых его органами задач в системе экономической безопасности страны, являются важнейшим инструментом реализации государственной бюджетной политики и ключевой составляющей единой системы государственного финансового контроля.

При исполнении своих полномочий в бюджетном секторе экономики Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований) осуществляют контроль за полнотой и своевременностью зачисления и перечисления доходов от налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему страны, а также за законностью и целевым использованием бюджетных средств.

Исходя из важности задач, стоящих перед казначейской системой страны тема выпускной квалификационной работы является достаточно актуальной.

Целью исследования является выявление особенностей казначейского контроля, как одного из видов внутреннего государственного (муниципального) контроля.

Объектом исследования курсовой работы служит функциональная деятельность по исполнению бюджета Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

Предметом исследования являются технологии казначейского контроля при исполнении бюджетов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить основы исполнения бюджетов;

- дать характеристику казначейского контроля;

- выявить роль органов казначейства при исполнении бюджетов;

- отразить практику санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств регионального бюджета на примере Управления Федерального казначейства по Пермскому краю;

- провести анализ целевого использования средств местного бюджета;

- привести направления совершенствования казначейского контроля.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе представлены теоретические аспекты нормативно-правовых и методологических казначейского контроля при исполнении бюджетов.

Содержание второй главы сводится к практике и анализу исполнения местного бюджета, с учетом особенностей казначейского контроля.

В работе применены научные методы исследования: наблюдение, анализ, группировка данных, обобщение и др.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы различные источники литературы: законодательные и нормативно-правовые акты, учебная литература, периодические издания, электронные ресурсы, материалы Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

Глава 1. Нормативно правовые и методологические аспекты казначейского контроля по управлению движения государственных финансов

1.1 Основы исполнения бюджетов

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [2;ст.6]

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством [2; ст.215.1].

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются с применением принципов: подведомственности расходов бюджета и единства кассы.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся[2;ст.38.1]. Реализация принципов подведомственности приведена на рис.1

Рис.1 Принцип подведомственности расходов бюджетов

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Все эти участники бюджетного процесса по расходам бюджетов являются казенными учреждениями.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казенному учреждению не могут быть открыты расчётные счета в кредитных организациях. Оно осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации [2;ст.38.2].

Каждый бюджет исполняется через единый счет бюджета в банке, на котором аккумулируются средства казны6 Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

Единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета [2;ст.6].

Единые счета бюджетов обслуживаются учреждениями Центрального банка Российской Федерации. Кредитные организации могут привлекаться к выполнению функций по обслуживанию единых счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности исполнения ими этих функций.

Операции на единых счетах бюджетов осуществляются органами Федерального казначейства либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае передачи ему полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

Единые счета бюджетов открываются Федеральному казначейству, управлениям Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (УФК) в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации на балансовых счетах:

- № 40105 «Средства федерального бюджета»

- № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»

- № 40204 «Средства местных бюджетов»

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета и наличия в собственности необходимого для их осуществления имущества.

Согласно статьи 241.1 Бюджетного кодекса РФ при кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

- учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;

- управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы, органы управления государственными внебюджетными фондами или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

- кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

- все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

- органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории;

- органы Федерального казначейства представляют органам управления территориальных государственных внебюджетных фондов, финансовым органам субъектов Российской Федерации информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также Федеральному фонду обязательного медицинского страхования информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- органы Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством, организуют обеспечение наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, особенности кассового обслуживания таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство.