Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Нормативно правовые и методологические аспекты казначейского контроля при исполнении бюджетов).pdf

Технология полного внедрения единого счета Федерального казначейства позволила Правительству Российской Федерации иметь ежедневную информацию о фактическом наличии средств федерального бюджета, необходимую для принятия решений о финансировании приоритетных расходов, целесообразности привлечения средств на финансирование дефицита федерального бюджета.

Необходимо отметить, что данные результаты были бы невозможны, если бы не были приняты решения, направленные на преодоление основных причин, препятствующих внедрению ЕКС:

• были утверждены правила заполнения полей платежных документов, что позволило обеспечить электронный документооборот и автоматизированную обработку информации при учете доходов всех уровней бюджетной системы;
• внесены изменения в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», позволяющие однозначно определить принадлежность доходов соответствующим уровням бюджетной системы и администраторам поступлений.

При этом еще существует ряд проблем в области исполнения доходной части федерального бюджета, которые необходимо решать в ближайшее время.

Наиболее острая проблема, возникающая при учете поступлений средств - несвоевременное предоставление справочников финансовыми органами. На данный момент часто возникают ситуации, когда при поступлении платежей на счет 40101, невозможно их классифицировать ввиду отсутствия справочников, при этом приходится тратить большое количество времени на обращение с просьбой направить справочную информацию, а затем ждать поступления этой информации. Это в свою очередь тормозит процесс учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы, и, следовательно, влияет на своевременное перечисление средств во все бюджеты бюджетной системы на территории Пермского края.

При обработке электронных платежных документов УФК по Пермскому краю сталкивается с еще одной большой проблемой, это – правильность заполнения платежных документов плательщиками. Неверно оформленное платежное поручение не позволяет отнести платеж к определенному источнику доходов и, как следствие, получить полноценный и достоверный отчет о поступлениях. Такие платежи называются невыясненными, то есть требующие дальнейшего уточнения к определенному доходному источнику. Причины отнесения платежей в разряд «невыясненных поступлений»:

• не открыт лицевой счет администратору поступлений;
• несоответствие закрепления кода бюджетной классификации, указанным в платежном документе, реквизитам администратора;
• отсутствие полномочий по администрированию поступившего платежа (отсутствие нормативно-правовых документов по администрированию доходов);
• указание кода бюджетной классификации с кодами элементов местных бюджетов не соответствующим значению кода ОКАТО, а также указание недопустимых значений в коде бюджетной классификации.

Однако, сегодня проблема правильности заполнения платежных документов до конца не решена. Многие налогоплательщики не соблюдают правил заполнения платежных поручений, не всегда указывают код бюджетной классификации. Одной из причин является недостаточная работа администраторов поступлений с плательщиками по вопросам заполнения платежных документов. При изменении порядка учета и перечисления поступлений требуется большая работа по обучению и информированию налогоплательщиков с использованием всех возможных средств.

В рамках реализации задачи Федерального казначейства «Электронное казначейство» продолжена работа по установлению системы электронного документооборота с администраторами поступлений. Это позволит оперативно обмениваться информацией с администраторами поступлений, что важно для осуществления учетного процесса, составления достоверной отчетности и принятия необходимых управленческих решений.

Существуют проблемы и у плательщиков, когда возникает необходимость получить излишне уплаченные или ошибочно перечисленные платежи, особенно за предыдущие периоды. Процедуры передачи учетных сведений от одного администратора другому нигде не прописаны. Все это должно быть четко регламентировано бюджетным законодательством.

Наряду с изложенными вопросами администрирования поступлений, существует проблема ошибочного указания реквизитов счета получателя, т.е. вместо счета федерального казначейства указывается счет местного бюджета и наоборот, что также порождает невыясненные платежи.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках предоставленных им законодательством Российской Федерации полномочий остаются самостоятельными в вопросах использования средств в соответствии с назначениями, установленными законодательными актами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год. Причем процедура казначейского исполнения бюджетов позволяет вести обособленный учет исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Сложность задачи, стоящей перед Российской Федерацией по обеспечению управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов заключается в особенностях географического положения России: большая протяженность и множество часовых поясов, а также федеративное устройство системы государственной власти.

Решение поставленной задачи возможно только посредством создания высоких информационных технологий, которые должны стать инструментом для реализации четких и обязательных для исполнения всеми участниками бюджетного процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполнения федерального бюджета.

Все эти проблемы затрудняют работу федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней.

Казначейское исполнение расходов федерального бюджета – это, прежде всего, технология, которая требует выполнения четких правил[40.С.9].

Можно выделить некоторые существующие проблемы исполнения расходов федерального бюджета в органах казначейства:

- при составлении проекта сметы на текущий год бюджетополучателями по многим направлениям расходования средств завышаются лимиты бюджетных обязательств. Фактические расходы, по разным причинам, оказываются ниже. Данная обстановка способствует неиспользованию средств федерального бюджета;

- в связи с ежегодным изменением экономической классификации у клиентов органов Федерального казначейства возникают трудности по отнесению расходов к тому или иному коду, что является причиной возврата казначейством платежных документов без исполнения бюджетополучателем.

Все эти проблемы затрудняют работу Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета.

Требуют обновления отдельные нормативные документы и органы Федерального казначейства принимали активное участие в подготовке предложений к проектам федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации. В результате происходящих изменений в бюджетном и налоговом законодательстве просматривается тенденция все большей централизации в федеральном бюджете ресурсных платежей для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов. Реализация этой функции не должна вести к снижению заинтересованности органов власти территориальных образований в наращивании налогового потенциала, рациональном и эффективном расходовании средств.

Ситуация с остатками бюджетных средств – это сигнал о необходимости глубоких реформ во всей бюджетной сфере, которые нужны не только в практике исполнения бюджета, но и в направлении реформ. Главные администраторы бюджетных средств не справляются с равномерностью расходов и своевременным принятием нормативных актов. Некоторое время назад, в качестве причины неравномерности расходов, рассматривалось позднее доведение бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Теперь их доведение осуществляется до начала финансового года, но ожидаемого результата не последовало.

Причинами не использования бюджетных средств являются:

• не вовремя заключенные договора, связанные с реорганизацией организаций;
• платежные документы не соответствуют установленным требованиям, так, продолжают иметь место факты приема недооформленных заявок на кассовый расход: отсутствует ссылки на оправдательные документы, текстовое обозначение назначения платежа не соответствует оправдательным документам или изложено не в полном соответствии с содержанием экономической классификации расходов бюджетов. В тоже время есть случаи необоснованного отказа в проведении платежей, когда информации, приведенной в поле «Назначение платежа» заявки на кассовый расход достаточно для осуществления санкционирования расходов.

Основной проблемой при исполнении расходов федерального бюджета является - неравномерное использование средств федерального бюджета. Из отчетов органов казначейства видно, что достаточно низкий процент использования средств наблюдается в январе месяце, а наибольший процент осуществления расходов приходится на декабрь. К сожалению, динамика кассового исполнения бюджета, какой была, такой и остается. Конечно, существуют абсолютно объективные сезонные расходы, так оплата коммунальных услуг - наибольший объем платежей по ним приходится на зимний период, а оплата труда в период отпусков – на летний период. В декабре всегда в отличие от января, две заработные платы: зарплата за ноябрь и полная зарплата декабря. А в январе только маленькая зарплата в виде аванса.

Данный вопрос повторяется с каждым годом и является самым болезненным в настоящее время, так как получатели средств не могут правильно израсходовать бюджетные средства, доведенные до них.

Одной из причин неравномерного исполнения средств федерального бюджета можно выделить – отсутствие плана закупок, несвоевременное проведение конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг.

По расходам не полностью отлажена система с реестром главных распорядителей, получателей бюджетных средств. Каждый квартал на правительственной комиссии по административной реформе рассматривается вопрос о несоответствии учредительных документов положениям сводного реестра главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Необходимо провести существенные изменения в подходах к порядку формирования этого реестра.

Реально казначейская структура уже работает не только как чисто финансовый орган, но и совершает банковские операции, что создает предпосылки для построения в конечном итоге стройной, контролируемой финансово-банковской государственной системы.

На сегодняшний день необходимо совершенствовать систему санкционирования расходов. Сейчас на каждую заявку на кассовый расход на поставку товаров, оплату работ и услуг в органы казначейства представляются скан копии подтверждающих документов посредством ППО «СЭД». Это заметно уменьшает трудозатраты и со стороны бюджетополучателей, и со стороны казначейства.

Общие проблемы при осуществлении функции ведения реестра госконтрактов в органах Федерального казначейства заключаются в нижеследующем:

Недостаточный визуальный контроль специалистами территориальных отделов при приеме и обработке документов, представляемых госзаказчиками, а, именно, при:

- проверке полноты заполнения полей поданных клиентами сведений (особенно КПП, номер извещения о проведении торгов, наименование, дата проведения и номер документа, подтверждающего заключение контракта, дата проведения торгов);

- проверке правильности заполнения поданных сведений бюджетополучателями;

- проверке не противоречия отраженных в сведениях показателей друг другу (дата подписания сведений руководителем опережает дату их составления, дата представленных сведений об исполнении госконтракта опережает показатель, отраженный в графе «дата исполнения контракта», наименование источника оплаты не соответствует указанным сведениям.

Как показывает практика, сегодня органы Федерального казначейства сталкиваются с многочисленными трудностями при работе с представленными заявителями исполнительными документами. Причинами возврата являются несоответствие документов требованиям, установленным ГПК, Законом «Об исполнительном производстве»: отсутствует в копии судебного акта отметка о дате вступления его в законную силу, номер дела в исполнительном документе не соответствует номеру в решении и т.д. Данные нарушения не позволяют органам Федерального казначейства оперативно осуществлять работу по оплате требований исполнительных документов, что вызывает нарекания со стороны взыскателей.

При обработке Сводного перечня заказчиков (СПЗ) и Перечня государственных (муниципальных) учреждений (ГМУ), а также при осуществлении процедуры открытия (закрытия, переоформления) лицевых счетов клиентов и включения организаций в СПЗ и перечень ГМУ для работы на официальных сайтах специалисты управления сталкивались с такими проблемами, как:

• несоответствие полного или краткого наименования учреждения в Перечне и в учредительных документах клиента. Наименование организации должно указываться в строгом соответствии с учредительным документом с учетом регистра букв, наличия (отсутствия) пробелов, кавычек, скобок, знаков препинания и иных символов;
• несоответствие Кода главы ведомственному классификатору, которая должна быть указана в соответствии с принятым решением о бюджете;
• не заполнение или неверное заполнение в Перечне гр. 5 «Полное наименование вышестоящего участника бюджетного процесса (УБП)».