Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Нормативно правовые и методологические аспекты казначейского контроля при исполнении бюджетов).pdf

При открытии лицевых счетов муниципальным бюджетным и автономным учреждениям нового типа возникали проблемы, связанные с оформлением их учредительных документов.

Приведение учредительных документов в соответствие с законом 83-ФЗ осуществлялось клиентами не внимательно, в результате чего приходилось возвращать документы по причине несоответствия, например, полного или краткого наименования между реквизитами представленных для открытия лицевого счета документов.

С 01.01.2011 года в Управлении внедрена Автоматизированная система Федерального казначейства (ППО «АСФК»), которая наряду с преимуществами, перед предыдущей, программой «Центр-КС» имеет свои недостатки. Систематически проводимые обновления программного продукта (установка новых версий) приводят к тому, что выявляются новые ошибки, которых не было ранее.

В связи с тем, что доступ в ППО «АСФК» имеют все территориальные отделы Управления допускается ошибочная обработка документов клиентов, лицевые счета которых открыты в других территориальных отделах.

Бывают случаи, когда допускаются ошибки в документах в коде органа Федерального казначейства, при этом территориальные отделы не видят этот документ в программном продукте.

Используемая система электронного документооборота («СЭД») между сервером УФК по Пермскому краю и АРМ клиента так же имеет ряд недостатков: передавалась масса побочных данных, таких как справочники, криптопрофили, файлы с обновлением «СЭД». В случае, когда клиент не осуществлял своевременно обновления «СЭД» - появлялись проблемы с передачей заявок на кассовой расход и др. документов.

Часто выходные формы (выписки из лицевых счетов, отчеты и др.) не выгружаются из ППО «СЭД», приходится выгружать вручную.

Такие ошибки приходится решать в каждом отдельном случае по-своему. Иногда оформляется заявка в систему управления эксплуатацией автоматизированной системой Федерального казначейства (СУЭ АСФК). При этом проблему решают программисты отдела информационных систем Управления. В других случаях проблема ставится перед разработчиками ППО «АСФК» в JIRA.

Одна из проблем в расходовании средств федерального бюджета касается порядка предоставления целевых средств в бюджеты субъектов Российской Федерации. При существующем порядке предоставления средств встает проблема с остатками неиспользованных целевых средств, их возвратом из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет и подтверждением потребности в данных средствах.

Таким образом, можно сделать вывод, что основной проблемой при исполнении федерального бюджета является: не эффективное и не равномерное использование средств федерального бюджета. Большую роль в процессе исполнения федерального бюджета играют недостатки в программах «АСФК» и «СЭД», что отрицательно сказывается на качестве исполнения федерального бюджета и своевременности зачисления платежей на счета бюджетополучателей.

Заключение

За период с 1992 года по сегодняшний день была проведена большая работа по развитию казначейской системы с целью повышения эффективности управления государственными финансами и контроля за целевым использованием средств федерального бюджета. Осуществляя контроль всех поступлений и выплат в структуре исполнительной власти Федеральное казначейство играет роль кассира и главного бухгалтера. Причем эта роль не ограничивается только работой с бюджетными средствами, это касается и внебюджетных средств учреждений.

Казначейская система исполнения федерального бюджета является одним из самых надежных и эффективных инструментов в реализации бюджетной политики в Российской Федерации, бесперебойном финансировании ряда важнейших социальных программ и иных соответствующих направлений бюджетных расходов, использовании внутренних источников повышения эффективности бюджетного процесса в стране.

Цель органов Федерального казначейства заключается в обеспечении бесперебойного финансирования бюджетной сферы, в доведении выделенных главными распорядителями и распорядителями бюджетных ресурсов казенным учреждениям и осуществлении по их поручению кассовых операций.

В дипломной работе были рассмотрены основные теоретические вопросы построения доходной и расходной базы федерального бюджета, изучено практическое исполнение федерального бюджета Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю, исследованы основные направления совершенствования исполнения федерального бюджетов по доходам и расходам.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю осуществляет учет и распределение налогов и платежей более 50 тысяч налогоплательщиков юридических лиц и свыше 1800 тысяч – физических лиц. Через единый счет Управления Федерального казначейства по Пермскому краю проходят все платежи федерального бюджета и платежи, поступающие в бюджет Пермского края.

Доходы федерального бюджета на территории Пермского края превышают его расходы. Часть доходов, собранных на территории края, централизуется в федеральный бюджет для выполнения общегосударственных задач. Таким образом, увеличение поступления доходов положительно влияет на состояние бюджета в целом.

Проведенный анализ доходной части показал, что за исследуемый период с 2014 по 2016 годы происходит постоянный рост доходов федерального бюджета на территории Пермского края. Поступление налогов, сборов и иных платежей в 2015 году увеличилось на 61% по отношению к 2014 году, а в 2016 году увеличилось на 27,7% по отношению к 2015 году.

Наибольший удельный вес в структуре доходов федерального бюджета на территории края составляют плата за пользование природными ресурсами, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, 60 % этих платежей поступают от крупных предприятий – экспортеров области (ООО «Лукойл-Пермнефть», ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез», ОАО «Сильвинит» и др.).

Детальный анализ на основе полученной информации важен при составлении бюджета и планировании поступления доходов в бюджеты всех уровней, а, следовательно, влияет на экономическую и социальную политику региона (оптимизация расходов и размещение свободных средств бюджета).

Анализируя исполнение расходов федерального бюджета по Пермскому краю можно сделать вывод, что их финансирование увеличилось в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 19,4 %. На протяжении двух лет в структуре расходов федерального бюджета на территории Пермского края наибольший удельный вес занимают расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, расходы на общегосударственные вопросы.

В 2016 году по сравнению с прошлым годом снизился удельный вес расходов на образование на 13,2% - это связано с тем, что финансирование учреждений среднего профессионального образования было передано с 1 января 2016 года в ведение субъекта, а на национальную экономику снизился на 0,26%.

В 2016 году расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» увеличились по сравнению с 2015 годом на 1%, основную долю этих расходов составляют расходы на жилищное хозяйство. Увеличение расходов связано с осуществлением финансирования федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Хотя расходы на культуру занимают небольшой удельный вес к общим расходам (в 2014 г. - 0,03%, в 2015 г. – 0,02%, в 2016г. – 0,04), но расходы по данному разделу в 2016 году увеличились по сравнению с 2015 годом в 1,9 раза.

Уменьшилось финансирование из федерального бюджета на охрану окружающей среды, удельный вес к общим расходам (в 2014 и 2015г – 0,32%, в 2016 г. – 0,09%), в том числе расходы на охрану растительных и животных видов и среды их обитания, темп снижения 33,9% в 2016 году по сравнению с 2015.

По расходам на общегосударственные вопросы темп роста в 2016 году к 2015 году составил 125,3% В целом по разделу, расходы в 2016 году, по сравнению с 2015 годом, увеличились на 1590 млн. руб.

В 2016 году наблюдается увеличение расходов на социальную политику, по сравнению с 2015 годом, на 0,76%. Одной из причин роста являются выделение средств на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

В течение двух лет наблюдается тенденция к росту объема передаваемых из федерального бюджета в бюджет Пермского края субсидий, субвенций и других межбюджетных трансфертов (с 10 849,1 млн. руб. до 10 856,5 млн. руб.) и количества их направлений (с 81 до 105).

Одним из главных факторов, повлиявших на темп роста расходов, является увеличение финансирования по повышению должностных окладов судей федеральных судов общей юстиции, арбитражных судов, а также мировых судей субъектов Российской Федерации, повышением денежного содержания государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Темп роста расходов происходит с инфляционными процессами. При расчете финансирования на финансовый год учитывается коэффициент инфляции. Происходит увеличение расходов на текущие расходы (коммунальные услуги, арендная плата, содержание имущества и другие), в связи с увеличением тарифных расценок на услуги.

Цель государства обеспечить равные социальные гарантии всем гражданам России. Централизованные средства возвращаются в регионы для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Для равномерного осуществления финансирования государственных программ по всей территории России. Детские пособия, пособия инвалидам должны получать все нуждающиеся во всех регионах независимо от возможности регионов. Эту функцию на себя взяло правительство через федеральный бюджет.

Задача органов федерального казначейства в части доходов обеспечить точный учет, своевременное и правильное распределение платежей и направления их в доходную часть бюджетов всех уровней.

Важно организовать процесс таким образом, чтобы поступившие доходы как можно быстрее были доступными для осуществления своевременного финансирования предусмотренных расходов. Эту задачу должна решить технология единого казначейского счета Федерального казначейства.

Совершенствование методов управления доходами направлено на обеспечение эффективного управления ликвидностью единого казначейского счета. Прогнозирование ликвидности единого казначейского счета позволит создать прочную, устойчивую финансовую систему.

Существует ряд проблем в области исполнения доходной части федерального бюджета, которые необходимо решать в ближайшее время.

Наиболее острая проблема, возникающая при учете поступлений средств - несвоевременное предоставление справочников финансовыми органами. Часто возникают ситуации, когда при поступлении платежей на счет 40101, невозможно их классифицировать ввиду отсутствия справочников. Это в свою очередь тормозит процесс учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы, и, следовательно, влияет на своевременное перечисление средств во все бюджеты бюджетной системы на территории Пермского края. Для решения этой проблемы следует более терпеливо и настойчиво работать с финансовыми органами для своевременного предоставления изменений в справочники.

При обработке электронных платежных документов часто сталкиваются с еще одной проблемой, это – правильность заполнения платежных документов плательщиками. Неверно оформленное платежное поручение не позволяет отнести платеж к определенному источнику доходов и, как следствие, получить полноценный и достоверный отчет о поступлениях. Такие платежи называются невыясненными, то есть требующие дальнейшего уточнения к определенному доходному источнику. Чтобы уменьшить количество невыясненных поступлений следует помочь организовать работу администраторам доходов на обучение налогоплательщиков с целью правильного заполнения платежных документов, своевременного открытия лицевых счетов администраторами доходов и своевременному закреплению полномочий по администрированию доходов в нормативно – правовых актах.

При открытии лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям нового типа, как не участникам бюджетного процесса, возникали проблемы, связанные с оформлением их учредительных документов. Приведение учредительных документов в соответствие с законом 83-ФЗ осуществлялось клиентами не внимательно, в результате чего приходилось возвращать документы по причине несоответствия, например, полного или краткого наименования между реквизитами представленных для открытия лицевого счета документов.

С 01.01.2011 года в Управлении внедрена Автоматизированная система Федерального казначейства (ППО «АСФК»), которая наряду с преимуществами, перед предыдущей, программой «Центр-КС» имеет свои недостатки. Систематически проводимые обновления программного продукта (установка новых версий) приводят к тому, что выявляются новые ошибки, которых не было ранее.