Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Нормативно правовые и методологические аспекты казначейского контроля при исполнении бюджетов).pdf

9. Организует повышение профессиональной квалификации работников Управления.

10. Несет персональную ответственность за организацию выполнения возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций.

11. Приостанавливает операции по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета и применяет меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Привлекает в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности работников Управления за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

Следовательно, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю как территориальный орган Федерального казначейства реализует полномочия Федерального казначейства на региональном уровне в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.2 Анализ поступлений по доходам федерального бюджета

УФК по Пермскому краю осуществляет учет и распределение налогов и платежей более 50 тысяч налогоплательщиков юридических лиц и свыше 1800 тысяч – физических лиц. Через единый счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» УФК по Пермскому краю проходят платежи федерального бюджета и платежи, поступающие в бюджет Пермского края.

За 2015 год в бюджетную систему Российской Федерации на территории Пермского края поступило 93293 млн. руб. Темп роста поступлений налогов, сборов и иных платежей в 2015 году составил 161% к 2014 году, а в 2016 году119180 млн. руб. темп роста составил 127,7% к 2015 году.

Доходная часть бюджета на территории Пермского края формируется за счет налоговых, неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений в соответствии с бюджетной классификацией доходов.

Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета Российской Федерации (рисунок 5).

Рис.5 Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2015 год.

Таможенные пошлины имеют наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета и составляет в 2014 году – 38,86%, в 2015 году – 41,03%. Увеличение произошло за счет значительного снижения поступления вывозных таможенных пошлин. Изменения в поступлениях таможенных пошлин напрямую связаны с внешней торговлей государства и юридических лиц.

Следующим по объему поступлений в доходы федерального бюджета нуж-

но выделить НДС имеет наибольший удельный вес среди налоговых доходах федерального бюджета и составляет в 2014 году – 17,37%, в 2015 году – 17,46% всех доходов. Увеличение удельного веса НДС обусловлено структурными изменениями. НДС в России остается основным налогом.

Акцизы составляют в доходах федерального бюджета 13% всех доходов. Хотя их удельный вес в общем объеме доходов непостоянен, что объясняется изменением удельного веса других налоговых поступлений. Однако, рассматривая абсолютные показатели, наблюдается постоянный рост поступления акцизов в федеральный бюджет. Рост поступлений этого налога связан с увеличением ставок и введением новых видов акцизов.

Рассмотрим поступления некоторых видов налоговых доходов в федеральный бюджет Российской Федерации (рисунок 6).

Рис.6 Динамика некоторых видов налоговых доходов Российской Федерации за 2014-2015 г.г., млн. руб.

Удельный вес налога на прибыль предприятий и организаций в общем объеме поступлений достаточно непостоянен.

В последние годы значение платежей за пользование природными ресурсами возрастает, несмотря на колебание их удельного веса в структуре налоговых доходов федерального бюджета.

В 2014 году платежи за пользование природными ресурсами составляли 16,95% от общего объема налоговых доходов, в 2015 году – 18,73%. Рост поступлений данных платежей можно объяснить одним из направлений налоговой политики государства, т.е. уменьшением налогов на доходы и увеличением ресурсных платежей. Большая доля ресурсных платежей должна поступать в федеральный бюджет и направлена на выполнение задач и функций всего государства, так как они являются достоянием всего государства, а не отдельного региона. В силу большой протяженности России природные ресурсы распределены не равномерно по всей территории, следовательно, поступление ресурсных платежей по регионам России также не равномерно и ряду регионов предоставлены необоснованные преимущества при формировании их бюджетов.

Сведения о поступлении основных видов налогов в федеральный бюджет за 2014-2016 гг. (на основании данных УФК по Пермскому краю) представлены в таблице 1 (см. Приложении 2).

Согласно данным таблицы, все доходные источники значительно изменили свою долю в структуре федерального бюджета (рисунок 7).

Рис. 7 Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2015 год (на основании данных УФК по Пермскому краю)

Платежи за пользование природными ресурсами и НДС является основными доходным источником федерального бюджета как на всей территории Российской Федерации, так и на территории Пермского края.

Наблюдается увеличение НДС в 2015г по сравнению с 2014г.

В таблице 2 (см. Приложение 2) отражены объемы поступления НДС в течение 2014-2015 г.г. (на основании данных УФК по Пермскому краю)

На основании данных таблицы 2 получим график поступления НДС в течение 2014-2015 г.г. (рисунок 8).

Рис. 8 Динамика уплаты НДС в федеральный бюджет за 2014-2015г.г., млн. руб.

Графики уплаты НДС за 2014-2015 г.г. значительно отличаются друг от друга тенденцией уплаты налога.

В 2014г. поступление налога носило более низкий и неравномерный характер по месяцам, тогда как в 2014 году наблюдается тенденция к увеличения в объемах поступлений несмотря на резкие перепады в объемах. В 2016 по сравнению с предыдущими годами заметно увеличились объемы поступлений и носят более равномерный характер поступлений по месяцам. Минимальные поступления налога просматриваются в июле и октябре месяцах. В эти периоды объем возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов в среднем достигал 1,6 млрд. рублей.

Объемы поступления налога на прибыль предприятий и организаций в течении 2014-2016 представлены в таблице 3 (см. Приложение 3).

Объем налога на прибыль предприятий и организаций, зачисляемый в федеральный бюджет, увеличился на 76% в 2015 по отношению к 2014 году и на 1% в 2016 по оп отношению к 2015.

Основное увеличение этой группы доходов произошло за счет значительного роста поступлений налога с доходов, полученных в виде дивидендов.

Около 60% общего объема поступлений налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет обеспечили основные налогоплательщики: ОАО «Уралсвязьинформ», ООО «Пермтрансгаз», ОАО «Сильвинит», ОАО Пермэнерго, ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез», ОАО «Уралкалий» и ООО «Лукойл-Пермь».

Динамика зачисления налога на прибыль предприятий и организаций в доход федерального бюджета за 2014-2016г.г. представлена на рисунке 9.

Рис. 9 Динамика зачисления налога на прибыль предприятий и организаций в доход федерального бюджета за 2014-2016 г.г., млн. руб.

Из рисунка видно, что величина налога на прибыль уменьшается в периоды уплаты авансовых платежей и возрастает в сроки расчетов по фактически полученной прибыли (март, июль, октябрь месяцы).

Платежи за пользование природными ресурсами в структуре доходов в общем объеме поступлений в федеральный бюджета по данным УФК по Пермскому краю составил за 2014 год – 66%, в 2015 год – 60,5%, в 2016 -55,8%. Несмотря на уменьшение % в общем объеме поступлений доходов к 2016 году заметно увеличение поступлений, которые составили по данным на 01.01.2013 - 66 553 млн. руб. Это на 17% больше по отношению к 2015 году. Динамика роста объема поступлений налога на добычу полезных ископаемых вплотную связана с ростом мировых цен на нефть. Основным плательщиком налога является предприятие ООО «Лукой-Пермь», платежи которого составляют около 90% общего объема поступлений налога на добычу полезных ископаемых в доход федерального бюджета от общей суммы поступившего налога на территории Пермского края.

Доля акцизов в 2014 - 2015 году составили 0,5% в 2016 – 0,4% от общего объема доходов федерального бюджета поступивших на территории Пермского края. Уменьшение объясняется изменением удельного веса других налоговых поступлений. В 2016 наблюдается тенденция к увеличению поступлений по акцизам на 11% по отношению к 2015.

Основным плательщиком по акцизам на бензин и дизельное топливо в Пермском крае является ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт».

Исходя из проведенного анализа структуры доходов, поступивших в федеральный бюджет на территории Пермского края с 2014 по 2015 годы можно сделать следующие выводы.

Просматривается тенденция все большей централизации в федеральном бюджете ресурсных платежей для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов.

В последние годы преобладающей в большей мере становится выравнивающая функция. Реализация этой функции не должна вести к снижению заинтересованности органов власти территориальных образований в наращивании налогового потенциала, рациональном и эффективном расходовании средств.

Таким образом, детальный анализ на основе полученной информации важен при составлении бюджета и планировании поступления доходов в бюджеты всех уровней, а, следовательно, влияет на экономическую и социальную политику региона, оптимизацию расходов и размещение свободных бюджетных средств.

2.3 Анализ исполнения расходов федерального бюджета в условиях функционирования единого казначейского счета

В процессе исполнения федерального бюджета по расходам, кроме центрального аппарата Федерального казначейства участвуют также Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и отделения Управлений Федерального казначейства, где обслуживается большая масса бюджетных учреждений – получателей бюджетных средств.

В соответствии с Приказом Федерального казначейства №210 от 14.09.2009г. «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета» все органы Федерального казначейства на территории Пермского края по исполнению расходов федерального бюджета работают в условиях единого казначейского счета № 40105 «Средства федерального бюджета». Переход на единый счет по расходам в УФК по Пермскому краю произошел еще в 2003 году.

Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. Схема функционирования единого счета Федерального казначейства представлена (см. Приложении 5). При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании средств федерального бюджета. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Осуществляя полномочия по исполнению расходов федерального бюджета, органы Федерального казначейства взаимодействуют с главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также с финансовыми органами.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основании федерального закона на текущий финансовый год и плановый период, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и сводной бюджетной росписью, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

На основании имеющихся данных Управления Федерального казначейства по Пермскому краю за 2016 год из федерального бюджета получали финансирование 223 получателя средств федерального бюджета и 160 бюджетных и автономных учреждений федерального уровня. Наибольшее количество учреждений, финансируемых из федерального бюджета на территории края подведомственны Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному агентству по образованию, Министерству обороны Российской Федерации. По сравнению с 2015 годом количество учреждений – получателей средств федерального бюджета снизилось на 10 единиц. В тоже время количество участников бюджетного процесса, включенных в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета в 2016 году по сравнению с 2015 годом снизилось с 356 до 263. Это объясняется тем, что с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бывшие участники бюджетного процесса приняли статус «новых» бюджетных или автономных учреждений.