Файл: Роль идентификационной экспертизы в коммерческой деятельности Товароведение продовольственных и непродовольственных товаров.pdf

Таким образом, в международной практике идентификация рассматривается как один из элементов системы качества на производстве, а также как действие по управлению материалами (сырьем, полуфабрикатами, комплектующими изделиями) и готовой продукцией для установления соответствия (или несоответствия).

Со стороны потребителя товара степень соответствия может устанавливаться путем оценки качества на основе личного опыта или на основе мнения другого потребителей. Теперь требования потребителей к качеству товаров значительно выросли, особенно в условиях свободного рынка, когда покупатель имеет возможность выбирать товар из большого разнообразия товаров с одинаковыми (или близкими) функциональными свойствами. И теперь потребитель стоит перед другой проблемой как с этого разнообразия выбрать товар с оптимальными свойствами. В этих условиях товарного изобилия потребителю необходимо дать как можно больше информации, чтобы он мог правильно идентифицировать товар и выбрать именно тот, который лучше всего удовлетворит его потребности. В связи с этим возникает необходимость в формировании знаний потребителя с помощью обще-популярных изданий о качестве и свойствах товаров, реализуемых в розничной и мелкооптовой торговли.

Идентификационная экспертиза проводится с целью получения ответов на следующие вопросы:

является ли экспортируемые товары или технологии элементами одного или нескольких контрольных списков, т.е. подпадают ли они под процедуру экспортного контроля;

допустима ли передача (экспорт) данных товаров или технологий иностранному заказчику (конкретизируя вопрос – допустим ли данный экспорт в данную страну и данному конечному пользователю).

Исходя из этого, можно предложить следующую модель структуры заключения по идентификационной экспертизе:

1. Определение принадлежности объекта (или его основных компонентов) одному или нескольким контрольным спискам.

2. Проведение сравнительного анализа контролируемых технических и эксплуатационных параметров и характеристик и целей использования со значениями и целями, указанными в контрольных списках.

3. Возможность применения объекта идентификации (или его компонентов) в гражданских или военных целях.

4. Проверка конечного использования объекта экспертизы с целью оценки надежности импортера и конечного пользователя.^[5]

Идентификационная экспертиза осуществляется в тех случаях, когда экспортируемые товары и технологии по своему общетехническому наименованию, техническим и эксплуатационным характеристикам:

---

входят в перечень товаров, представленных в контрольных списках по своему общетехническому наименованию;

не подпадают под действие контрольных списков, но известно, что конечный пользователь по роду своей деятельности может применить их для создания вооружения, военной техники, оружия массового поражения и средств его доставки;

не входят в перечень товаров контрольных списков по своему общетехническому наименованию, но по присвоенному коду ТН ВЭД подпадают под перечень кодов, используемых в контрольных списках.

Правовая база идентификационной экспертизы

В основе правовой базы идентификационной экспертизы лежат следующие документы:

1. Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ ( с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ; от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ; от 18 июля 2005 года № 90-ФЗ; от 29 ноября 2007 года № 283-ФЗ).

2. Указы Президента Российской Федерации:

«Об утверждении Списка оборудования, материалов, технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» от 8 августа 2001года № 1005 (с изменениями и дополнениями от 20 февраля 2004года № 230);

«Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» от 14 февраля 1996 года № 202 (с изменениями и дополнениями от 21 января 1997года № 32; от 12 мая 1997 года № 468; от 5 мая 2000 года № 1151; от 4 февраля 2004 года № 141);

«Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» от 14 января 2003года № 36;

«Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» от 20 августа 2007 года № 1083;

«Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» от 28 августа 2001 года № 1082 (с изменениями и дополнениями от 31 января 2007 года № 115);

«Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» от 5 мая 2004 года № 580;

«О комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» от 25 апреля 2005 года № 468;

«О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования и технологий» от 27 марта 1992 года № 312 (с изменениями и дополнениями от 6 мая 2000 года № 822);

---

«О мерах по выполнению резолюции Совета безопасности ООН № 1718 от 14 октября 2006 года, от 27 мая № 665.

3. Постановления Правительства Российской Федерации:

«Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешней экономической деятельности в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия» от 27 сентября 2001 года № 686 (с изменениями и дополнениями от 3 октября 2002 года № 731; от 4 февраля 2005 года № 54; от 26 января 2007 года № 50);

«Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий» от 29 августа 2001 года № 634 (с изменениями и дополнениями от 3 октября 2002 года № 731; от 4 февраля 2005 года № 54);

«Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельности в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях» от 14 июня 2001 года № 462 (с изменениями и дополнениями от 6 февраля 2003 года № 731; от 15 мая 2004 года № 241; от 4 февраля 2005 года № 54);

«Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники» от 7 июня 2001 года № 477 (с изменениями и дополнениями от 6 февраля 2003 года № 731; от 15 мая 2004 года № 731; от 4 февраля 2005 года № 54);

«Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельности в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия» от 16 апреля 2001 года № 296 (с изменениями и дополнениями 1 октября 2001 года № 704; от 3 октября 2002 года № 731; от 4 февраля 2005 года № 54);

«О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» от 21 июня 2001 года № 477 (с изменениями и дополнениями от 3 октября 2002 года № 731; от 4 февраля 2005 года № 54);

«О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях» от 11 октября 1993 года № 1030 (с изменениями и дополнениями от 3 июня 1995 года № 556; от 11 декабря 1997 года № 1548; от 25 июля 1999 года № 853; от 29 августа 2001 года № 635; от 4 февраля 2005 года № 54);

«Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» от 15 декабря 2000 года № 973 (с изменениями и дополнениями от 21 августа 2001 года № 612; от 3 октября 2002 года № 731; от 4 февраля 2005 года № 54; от 15 декабря 2006 года № 771);

---

«О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономической операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки» от 15 августа 2005 года № 517.

1.2 Процедура проведения идентификационной экспертизы

Идентификация требует многосторонних исследований товароведами-экспертами, а также высококвалифицированными учеными-экспертами. Поскольку результаты идентификации того или иного изделия анализируются и на основе этого анализа делают соответствующие выводы, то такой процесс можно назвать «идентификационной экспертизой». Это объясняется еще и тем, что без проведения идентификационной экспертизы нельзя установить группу товара, его код по ТН ВЭД.^[6]

Критерии идентификации – характеристики товаров, позволяющие отождествлять наименование представленного товара с наименованием, указанным на маркировке, в нормативных и товаросопроводительных документах. В нормативных документах приведены три группы показателей, а именно органолептические, физико-химические и микробиологические. Однако для целей идентификации пригодны лишь органолептические и физико-химические показатели, что характеризуют собственно потребительские свойства самого товара.

Микробиологические показатели относятся к показателям безопасности продовольственных товаров, существенно находятся под влиянием внешних факторов и поэтому не могут считаться критериям идентификации. Непригодные в качестве критериев идентификации и некоторые физико-химические показатели безопасности, которые опосредованно свидетельствуют о загрязнении сырья и пищевых продуктов. Это касается таких показателей, как содержание токсичных элементов, радионуклидов, нитратов.

Требованиями к показателям критериев идентификации являются: типичность для конкретного вида или однородной группы продукции; объективность и сопоставимость; возможность проверки; трудности фальсификации. Критерии, по которым можно идентифицировать товар, закладываются на этапах производства и отражаются в требованиях к качеству, которые установлены стандартами.

---

Однако наличие нормативных документов не гарантирует того, что во время производства, хранения и реализации товаров фактический уровень качества будет полностью соответствовать установленным требованиям. Поэтому на всех этапах жизненного цикла – от производства через формирование ассортимента в торговле до приобретения товара потребителем – проводится его идентификация.^{[7] [8]}

Очень остро стоит вопрос безопасности и качества безалкогольной продукции: на прилавках магазинов много фальсифицированных, низкокачественных, а иногда и опасных для здоровья человека напитков. Производство и реализация фальсифицированных напитков рядом с целенаправленным введением потребителей в заблуждение относительно их свойств и происхождения может наносить прямой ущерб здоровью населения и способствовать недобросовестной конкуренции на продовольственном рынке. Кроме того, все более актуальной становится проблема ложной или такой, что вводит потребителей в заблуждение, маркировки пищевых продуктов. Неправильные и необоснованные данные на этикетках продукции могут касаться потребительских свойств, пищевой ценности, то есть непосредственно сферы безопасности продукции и защиты прав потребителей.^[9]

Таким образом, роль идентификационной экспертизы это и есть деятельность, которая включает проведение измерений, экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик товара и сравнение полученных результатов с установленными требованиями для определения, достигнуто соответствия по каждой из этих характеристик, а так же сопутствующие нормативные документы.

Глава 2. Роль и значение идентификационной экспертизы на примере минеральной воды

2.1 Характеристика товара и его потребительские свойства

Воды минеральные питьевые, в зависимости от минерализации, наличия специфических (биологически активных) компонентов и применения, делятся на:

---