Файл: Правовые основы оперативной и розыскной деятельности.pdf

Введение

Для правовой науки и практики, признание общечеловеческих ценностей, является чрезвычайно важным. Так как именно данными ценностями, тесно соединяется право с нравственностью, возрождаются во всей своей полноте, весьма важные категории, такие как: совесть, справедливость, достоинство, честь.

История России является феноменальной. Изучение существующих проблем преступности в России, её профилактика, также имеет весьма богатую историю.

Масштабы, темпы роста преступности, превратили её в один из основных факторов, которые препятствуют осуществлению социальной реформы, и порождают у граждан, не только чувство тревоги за свою жизнь, но также снижают доверие, к органам власти и управления, а также проводимой государством политики. Это напрямую угрожает, российским стратегическим интересам, а также национальной безопасности. В качестве одного из наиболее существенных факторов, которые определяют криминальную ситуацию, можно выделить ослабление социального контроля, над преступностью. Система контроля за личностью, которая существовала ранее, ушла в прошлое. Новая система, является адекватной современной криминогенной ситуации, сложившейся в России, пока выстроена не в полной мере. Действующая правоохранительная система, которая несет основное бремя по контролю за преступностью, сейчас переживает кризис, который с одной стороны, обусловлен определенным разрушением кадрового состава, а с другой стороны– снижением уровня доверия со стороны населения, развитием правового нигилизма.

Актуальность темы, обусловлена главным образом тем, что современная преступная среда, которая выступает как противоборствующая сторона по отношению к действиям оперативных работников, выступает как неотъемлемая часть оперативно-розыскной тактики, осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Современную оперативно – розыскную деятельность, невозможно изучать, вне её взаимной связи, с российским правом.

Цель работы, заключается в рассмотрении особенностей оперативно-розыскная деятельности, а также структуру ФЗ "Об ОРД".

Объектом исследования курсовой работы, выступает оперативно- розыскная деятельность, как особый вид правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Её место в российском законодательстве.

Предметом курсовой работы, является правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, в Российской Федерации, а также оперативно-розыскное законодательство.

В связи с поставленной целью, выбраны следующие задачи:

- изучить понятие правовой основы оперативно-розыскной деятельности

- понятие оперативно-розыскного закона, его общая характеристика и структура

- действие оперативно розыскного закона во времени и пространстве

- система и характеристика источников оперативно-розыскного законодательства.

В работе использовались, следующие методы: диалектический метод познания, сравнительно-правовой, системный анализ, общенаучный методы по исследованию действующего законодательства, другие методы.

Теоретической базой для курсовой работы, были труды, таких учёных, как: Гуценко К.Ф., Рыжаков А.П., Устинова Т.Д., Амирбеков К.И., Артеменков В.К., Боголюбова Т.А., Свердюков Н.В., Кульков В.В., Смушкин А.Б., Савеьева М.В., Эминов В.Е., Ищенко Е.П. и других.

Нормативная база исследования, состоит из: Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" и другие законы.

Работа состоит из введения, трех глав, подразделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и источников.

1. Понятие правовой основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона об ОРД ("Правовая основа оперативно–деятельности"), данную основу, составляют:

- Конституция Российской Федерации,

- Федеральный Закон "об ОРД",

- иные федеральные законы, а также принятые согласно их, иные нормативные правовые акты, федеральных органов государственной власти. Теми органами, которыми осуществляется оперативно-розыскная деятельность, издаются в пределах установленных для них полномочий, согласно действующего законодательства России, нормативные акты, которыми регламентируется организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий. [2, с.12]

Термин "правовая основа оперативно-розыскной деятельности", который использован законодателем, является весьма условным. В связи с этим, под правовой основой данной деятельности (а вернее – нормативно-правовой), необходимо понимать фундаментальную, основную часть из всей системы правового регулирования, этого вида государственной юридической деятельности.

На сегодняшний день, происходит изменение в сторону признания правил, существующей ситуации с правовым регулированием оперативно–розыскной деятельности, которые действуют в западных странах. В тоже время, сейчас нельзя утверждать о том, что законотворческий процесс полностью закончен, и были определены, не только оптимальные границы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, но также и его уровни. [3, с.350]

Необходимо обратить внимание на то, что продолжается формирование российского законодательства, в рассматриваемой сфере правового регулирования. В среде ученых, до сих пор нет единства, в понимании того, что же понимается под данным термином. В связи с этим, для того чтобы лучше уяснить существующее разнообразие теоретических воззрений, можно термин свести, к двум основным позициям:

1) законодательство, в сфере оперативно-розыскной деятельности (по другому – оперативно-розыскное законодательство), которое понимается в "узком" смысле слова;

2) законодательство, которое понимается в "широком" смысле слова.

Оперативно-розыскное законодательство, в "узком" смысле слова – является совокупностью федеральных законов России, содержащих правовые нормы, которые регулируют группы однородных, общественных отношений, возникающих между лицом и государством, в ходе защиты человека и общества, от преступных посягательств, посредством применения специализированных сил, методов, средств, а также совершения оперативно-розыскных действий. [4, с.48]

Оперативно-розыскное законодательство, в "широком" смысле слова – является формирующимся межотраслевым комплексным нормативно-правовым институтом. Данный институт, составляет совокупность законодательных, а также других нормативных правовых актов Российской Федерации, имеющих высшую (после законов) юридическую силу. Данные акты, содержат в себе правовые нормы, которыми регулируются группы однородных общественных отношений, возникающих между лицом и государством, в ходе обеспечения безопасности человека и общества, посредством применения специальных методов, средств, сил, а также совершения оперативно-розыскных действий, если другими мерами направленными на нейтрализацию угроз, для жизненно важных интересов человека и общества, объективно затруднена, или вовсе невозможна. [3, с.350]

В теории, в качестве правового регулирования, необходимо понимать специфическую деятельность государства, его органов, а также должностных лиц, направленную на упорядочение общественных отношений, посредством установления правовых норм, а также применения в случаях необходимости, индивидуально–регламентирующих решений, согласно данных норм, касающихся юридически значимых вопросов, возникающих в рамках данных отношений. Как следствие, назначение правового регулирования вообще – является функциональным, управленческим. Правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности, также прежде всего, присущ функциональный характер. При этом, в данной работе, при помощи правового регулирования, отношения возникающие между государством (его представители) и гражданином (главным образом – лицом, которое посягает на объекты, которые охраняются уголовным законом), в связи с необходимостью, в защите жизненно важных интересов личности, общества, и государства, от преступных посягательств. [6, с.192]

Данное регулирование, проводится на следующем уровне:

- федеральные законы России;

- нормативные правовые акты России (акты Президента и Правительства России и пр.);

- ведомственные и межведомственные подзаконные акты.

Другими словами, правовая система оперативно-розыскной деятельности, является двухуровневой: часть актов которые её составляют отнесена к законам, а другая часть – к подзаконным актам.

В тоже время, регулирование оперативно-розыскной деятельности, на уровне закона (законодательное регулирование) – является правовым регулированием общественных отношений, в специфическом виде функционирования государства (деятельность его представителей), которое осуществляется на базовом (конституционный) и среднем (законодательные акты) уровнях. [3, с.350]

Что же касается ведомственного нормотворчества, в сфере оперативно-розыскной деятельности, то главным образом, необходимо разобраться в том, что же понимается, под нормативным актом того органа, который осуществляет ОРД. Данный акт, является юридическим актом подзаконного административного нормотворчества (это разновидность правового акта по управлению), которым происходит конкретизация содержащейся нормы в законах, которые призваны регламентировать общественные отношения, в оперативно-розыскной деятельности. [4, с.48]

Нормативно-правовые акты, которые непосредственно указаны в статье 4 Федерального Закона "об ОРД", выступают как основные при регулировании общественных отношений, в оперативно-розыскной деятельности. Их можно подразделить, на пять групп.

Базовым, фундаментальным источником правового регулирования ОРД – является Конституция Российской Федерации, которая принята 12 декабря 1993 года. Законы и другие правовые акты, которые принимаются, не должны противоречить Конституции РФ. Конституционные положения, касающиеся прямого действия её норм, имеют непосредственное отношение, к проведению ОРД. Таким образом, в главе 2 статьи 17 – 64 Конституции Российской Федерации, определены основные права, а также свободы человека и гражданина, которые составляют основу правового статуса личности в России (к примеру, согласно части 2 статьи 23, каждый имеет право, на тайну переписи, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений; статья 25 – дает право на неприкосновенность жилища; частью 1 статьи 46 – каждому гарантируется, судебная защита его прав и свобод и т.п.). [2, с.12]

"Ядро" правовой основы ОРД, состоит из норм самого Федерального Закона "об ОРД", который был принят Государственной Думой Федерального Собрания, 05 июля 1995 года, подписан Президентом Российской Федерации, 12 августа 1995 года, и вступил в законную силу, со дня официального опубликования в "Российской газете", публикация от 18 августа 1995 года. Он является действующим комплексным нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу. Им регулируются общественные отношения, в сфере ОРД, а также, в сфере некоторых других видов деятельности, осуществляемых правоохранительными органами, и спецслужбами России, которые являются взаимосвязанными, с оперативно-розыскной (в частности, уголовно – процессуальной, разведывательной, уголовно-исполнительной, контрразведывательной) деятельностью. Также им определяется не только содержание, оперативно-розыскной деятельности, но также и закрепляется система гарантий законности, во время проведения оперативно-розыскных мероприятий. [6, с.192]

Иные федеральные законы. В свою очередь, их можно систематизировать, и выделить несколько подгрупп:

a) первая подгруппа, составлена из двух законодательных актов:

- Уголовный кодекс РФ

- Закона Российской Федерации, от 05 марта 1992 года "О безопасности".

Они являются основополагающими и определяющими цели источниками правового регулирования ОРД.

В УК РФ, к примеру, во-первых в статье 14 "Понятие преступления", происходит раскрытие содержания, так называемого "целеуказания" для ОРД – то есть приводится понятие самого преступления (преступное посягательство, в соответствии со статьей 1 Федерального Закона об ОРД);

во-вторых, в Особенной части УК РФ, изложены так называемые- законодательные модели общественно- опасных деяний (это конкретные составы преступлений). Деятельность поиска признаков которых, в каком-либо действии (бездействии) лица, как раз и составляет суть, большинства конкретных задач в ОРД; [3, с.350]

в-третьих, в Общей части УК РФ, содержатся правовые институты, а также те нормы, реализация которых, происходит в ОРД (к примеру: статьи 37 – 39, статья 41 и статья 42 о необходимой обороне, причинение вреда, во время задержания лица, которое совершило преступление, меры крайней необходимости, обоснованный риск, исполнение приказа и распоряжения, и т.п.).

В соответствии законом о безопасности, для того чтобы создать и поддержать необходимый уровень защищенности объектов безопасности в России, происходит разработка системы правовых норм, которыми регулируются отношения в данной области, и определяются основные направления, деятельности органов государственной власти и управления, происходит формирование или образование органов обеспечения безопасности, а также механизма контроля и надзора, за их деятельностью.

б) во вторую подгруппу, включены законодательные акты, которые регулируют группы общественных отношений, возникающих в ОРД, а также в связи с ней. Главным образом – это Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации, от 21 июля 1993 года "Об информации, информатизации и защите информации"; Федеральный Закон, в ред. от 17 ноября 1995 года "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный Закон от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, и контролирующих органов". [4, с.48]

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (который был принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года, одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 года, и введен в действие, с 01 июля 2002 года), главным образом содержит в себе положение, в соответствии с которым, на органы дознания, возложено принятие необходимых мер оперативно-розыскного характера, в сфере обнаружения преступлений, а также лиц, которые их совершили. Помимо этого, УПК РФ, регламентируется работа, направленная на розыск тех лиц, которые совершили преступления. [5, с.96]