Файл: Правовые основы оперативной и розыскной деятельности.pdf

Согласно Закона "о государственной тайне", к последней, могут быть отнесены в соответствии с установленным порядком, сведения в области ОРД (пункт 4 статьи 5):

- о силах, источниках, средствах, планах, методах, и результатов данной деятельности, а также данные, касающиеся её финансирования, если указанными данными, раскрываются перечисленные сведения;

- о лицах, которые сотрудничают или сотрудничали на конфиденциальной основе, с органами, которые осуществляют ОРД;

- о методах, а также средствах по защите секретной информации и пр.

В Федеральном законе "об информации", излагаются предписания, касающиеся информации о гражданах, порядке доступа к информации граждан и организаций о них, целях защиты, а также защите информации, и защите прав на доступ к информации и пр. [7, с.252]

В функции прокуратуры, в соответствии с частью 1 статьи 2 "Цели и направления прокурорской деятельности" Федерального Закона о прокуратуре, главным образом входит надзор, за "исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно–розыскную деятельность", а в статье 29 "Предмет надзора" главы 3 отражено то, что предметом надзора, выступает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка по разрешению заявлений и сообщений, касающихся совершенных и готовящихся преступлений, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также проведения расследования, законности решений, которые принимаются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Нормами Федерального закона "О государственной защите" устанавливается то, что для реализации мер безопасности, предусмотренных в статье 5, могут осуществляться ОРМ в том порядке, который установлен Федеральным Законом об ОРД. [8, с.112]

Особый вид второй группы, составляют те законодательные акты, которыми закрепляется компетенция государственных органов, на осуществление ОРД, и отчасти, дублирующие предписания, которые изложены в статье 13 – 15 Федерального Закона "об ОРД". Данный подвид, составляют, следующие законодательные акты:

1) Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 за № 3-ФЗ (последняя редакция) – в п. 1 ст. 13 указано, что органы министерства внутренних дел, имеют право на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

2) Федеральный закон от 3 июля 2016 года, за № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

3) Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в соответствии с ним, учреждениям, которые исполняют наказание, предоставлено право на осуществление ОРД (согласно пункта 2 статьи 14);

4) Федеральный закон от 03 апреля 1995 года "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (статья 10 и др.);

5) Федеральный закон от 10 января 1996 года "О внешней разведке";

6) Федеральный закон от 27 мая 1996 года "О государственной охране". [8, с.112]

в) в третью подгруппу включены законодательные акты, правовыми нормами которых, регулируются конкретные (отдельные) общественные отношения, которые возникают в оперативно-розыскной деятельности, или в связи с ней. К их числу, могут быть отнесены: Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 24 мая 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции", Федеральный Закон от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 27 декабря 2019 года).

В Таможенном кодексе, главе 36 "Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации", в статьях 224 – 226, излагаются, некоторые общие правила ОРД оперативных подразделений, относящихся к таможенным органам, а в главе 37 "контролируемые поставки" статьи 227 – 229 – даются достаточно конкретные правила, по осуществлению контролируемой поставки. [7, с.252]

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, статьей 84 "оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях", в исправительных учреждениях, согласно действующего законодательства России, осуществляется оперативно-розыскная деятельность. Её задачами, выступают:

- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, а также других лиц;

- выявление, предупреждение, а также раскрытие готовящихся, и совершаемых преступлений и нарушений, установленного порядка отбывания наказания, в исправительных учреждениях;

- розыск в установленном порядке осужденных, которые совершили побег из исправительного учреждения, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

- оказание содействия в выявлении, а также раскрытии преступлений, которые совершаются осужденными, до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84). [9, с.349]

Данная оперативно-розыскная деятельность, осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также иными уполномоченными на то органами, в пределах своей компетенции (часть 2 статья 84).

Закон "о частной детективной и охранной деятельности", содержит в себе предписания, которыми запрещается частным детективам, совершение любых оперативно-розыскные действий (согласно части 3 статьи 1).

Законом "о Государственной границе" определяется то, что органы и войска ФПС России, осуществляют охрану Государственной границы на суше, реках, море, озерах, и других водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также ими осуществляется пропуск через Государственную границу. В данных целях, ими проводится ОРД (статья 30).

В пункте 14 статьи 11 "Права федеральных органов налоговой полиции" Закона "о федеральных органах налоговой полиции", предусматривается осуществление такого оперативно-розыскного мероприятия, как - оперативное внедрение. [8, с.112]

Предписаниями части 7 статьи 34 "Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними" Федерального закона "о содержании под стражей" предусматривается то, что "в местах содержания под стражей, для того чтобы выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, проводятся оперативно-розыскные мероприятия, в том порядке, который предусмотрен законом". [9, с.349]

Четвертая группа актов, составлены другими, кроме законов, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти:

- акты Президента Российской Федерации;

- акты представительного, и законодательного органа Российской Федерации (парламент);

- акты Правительства РФ.

Пятую группу, составляют нормативные акты тех ведомств, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, или её контролируют.

В первую очередь, нормативные акты тех органов, чьи оперативные подразделения, непосредственно осуществляют ОРД, а это:

а) акты, которые принимаются конкретными министерствами или ведомствами;

б) акты, которые принимаются совместно министерствами и ведомствами, по каким-либо сторонам обеспечения ОРД. [10, с.246]

Нормативные правовые акты данной группы, как правило носят закрытый (служебный, секретный) характер. Они должны регламентировать, с соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального Закона "об ОРД", исключительно организацию, а также тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Во вторую очередь, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры России. Её ведомственные акты (приказы и пр.), в соответствии со статьей 4 Федерального Закона "об ОРД", не включены в число тех актов, которые принадлежат, к правовой основе ОРД (прокуратура, не указывается в статье 13 Федерального Закона "об ОРД" среди других органов, которые правомочны на осуществление оперативно-розыскной деятельности). В тоже время, её акты, для законного проведения оперативно-розыскной деятельности, являются весьма значительными (к примеру: Об организации прокурорского надзора, за расследованием и раскрытием преступлений (Приказ Генерального прокурора, от 21 февраля 1996 года за №10; Об организации надзора за исполнением Федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (Приказ Генерального прокурора, от 09 апреля 1996 года, за № 48; О разграничение компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур (Приказ Генерального прокурора, от 09 апреля 1996 года, за № 24 и пр.). [9, с.349]

Необходимо указать на то, что нормативно-правовые акты этой группы источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, которые затрагивают права, и законные интересы граждан, или носят межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, в Министерстве юстиции Российской Федерации, которое утверждено постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 04 ноября 1993 года, за №1187, и согласно Положения о порядке государственной регистрации, ведомственных нормативных актов, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации, от 08 мая 1992 года, за № 305, а также согласно правил по отбору и направлению нормативных актов, которые имеются в каждом из ведомств, которые осуществляют ОРД. [11, с.192]

Помимо этого, оперативным сотрудникам, а также иным правоприменителям, необходимо знать, что в российском законодательстве, предусматривается система защитных нормативно-правовых мер, которые направлены на то, чтобы не допустить разглашение тайны личной жизни граждан, а также некоторых видов профессиональной тайны. Об этом, забывать нельзя, при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. Законодательством главным образом, охраняется та информация, которая содержит в себе:

- государственную тайну (согласно статьи 29 Конституции Российской Федерации; Закон Российской Федерации "О государственной тайне"; Перечень конкретных сведений, которые составляют государственную тайну, утвержден Указом Президента Российской Федерации, от 30 ноября 1995 года, за № 1203; статья 283 и статья 284 УК РФ); [10, с.246]

- данные имеющие служебный характер (согласно Положения о порядке обращения со служебной информацией, имеющей ограниченное распространение в федеральных органах исполнительной власти. (Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 1994 года, за №1233);

- конфиденциальные данные;

- тайну предварительного следствия (согласно статьи 310 УК РФ; статьи 161 УПК РФ);

- адвокатскую тайну (статья 137 УК РФ; часть 2 статьи 53 УПК РФ);

- сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных, и контролирующих органов (статья 311 и статья 320 УК РФ; Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, и контролирующих органов");

- нотариальную тайну (статья 137 УК РФ; часть 2 статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации "О нотариате");

- тайну страхования (согласно статьи 137 УК РФ; статьи 946 ГК РФ);

- банковскую тайну, и тайну денежных вкладов (согласно статьи 183 УК РФ; статьи 26 Закона Российской Федерации "О банках и банковской деятельности"; статьи 857 ГК РФ);

- тайну усыновления (статья 155 УК РФ; статья 139 Семейного кодекса РФ); [12, с.246]

- врачебную (медицинскую) тайну (статья 137 УК РФ; часть 3 статьи 35 и статья 61 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан"; статья 9 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; статьи 14 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека").

ГЛАВА 2. Оперативно-розыскной закон.

2.1 Понятие оперативно-розыскного закона, его общая характеристика и структура

Оперативно-розыскной закон – является собирательным термином. Под ним, необходимо понимать, комплексный нормативный правовой акт России, имеющий высшую юридическую силу, который предназначен для регулирования общественных отношений, главным образом в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также в некоторых других видах деятельности правоохранительных органов, и спецслужб Российской Федерации, которые связаны с оперативно-розыскной деятельностью (в частности в контрразведывательной, и уголовно-процессуальной деятельности). [13, с.192]

Первым в современной истории России, был Закон Российской Федерации, от 12 марта 1992 года "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". К нему на замену пришел, и на сегодня действует Федеральный Закон "об ОРД", который был принят 05 июля 1995 года, и подписан Президентом Российской Федерации, 12 августа 1995 года за № 144 – ФЗ, и вступил в силу, со дня официального опубликования, в "Российской газете" от 18 августа 1995 года. [14, с.256]

В Федеральный Закон "об ОРД", были четыре раза внесены изменения, и дополнения, а именно:

- Федеральными Законами, от 18 июля 1997 года за № 101 – ФЗ "О внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной охране",

- Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности, от 21 июля 1998 года за №117

- ФЗ "О внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", от 05 января 1999 года за №6