Файл: Правовые основы оперативной и розыскной деятельности.pdf

Согласно объема толкования – это буквальное (при котором смысл и словесное содержание нормы права (части нормы), совпадают), ограничительное (при уяснение содержания нормы, оперативно-розыскного закона, её словесному содержанию, придается более узкое значение, в сравнении с подлинным), и распространительное (придание словесному содержанию нормы, оперативно-розыскного закона, более широкий в сравнении с её истинным смыслом). [8, с.192]

В зависимости от приемов (способов) толкования, они могут быть разделены – грамматическое (языковое), логическое (на основании законов логического мышления), систематическое (сопоставление текста толкуемой нормы, с иными нормами, а также предписаниями оперативно-розыскного закона (иных законов, в сфере ОРД), уяснение её места, в иерархии законодательных актов), и историческое (посредством сопоставления толкуемой нормы, с ранее применявшейся аналогичной нормой закона).

3. Система правовых источников оперативно-розыскной деятельности и их общая характеристика

Как было отмечено выше, предписаниями нормативных актов, которые составляют правовую основу ОРД, не охватывается все правовое регулирование, существующих общественных отношений, в этой деятельности. Круг её правовых источников, на практике гораздо шире, чем это указано в статье 4 Федерального Закона "Об ОРД". Раскрывая данные дополнительные правовые источники, будет целесообразным, представить их в определенной системе.

В первую очередь, это нормативные правовые акты, которые составляют, основу оперативно-розыскной деятельности. [18, с.192]

Важным также является то, что Законом Российской Федерации "Об ОРД" от 1992 года, было определен в общих чертах, нормативно–правовой статус, субъектов оперативно-розыскной деятельности. Для того чтобы его детализировать, с учетом многосубъектного характера Закона Российской Федерации "Об ОРД" от 1992 года, законодателем согласно концепции реформирования правовой системы в Российской Федерации, был принят в 1992–1995 годах, также ряд других законов, которыми определялся нормативно-правовой статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. [19, с.208]

Среди них, можно назвать:

- Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- Закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности";

- Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности";

- Закон Российской Федерации "О внешней разведке";

- Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц";

- Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции";

- Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". [20, с.256]

Таким образом, был изменен подход, к формированию правовой основы оперативно-розыскной деятельности. И если ранее здесь преобладали положения ведомственных правовых актов, а оперативно–розыскная деятельность, на законодательном уровне была урегулирована в фиксационной форме, в уголовно-процессуальном законе, то с момента принятия в 1992 году Федерального Закона "Об ОРД", и других законодательных актов Российской Федерации, которые входят в состав оперативно-розыскного законодательства, ключевую роль в системе правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, начали выполнять, нормы данных законов.

В связи с этим, легитимность оперативно–розыскной деятельности, начала подтверждать, не частная норма уголовно-процессуального закона, который регламентировал совсем другую по правовой природе функцию уголовной юстиции, в сравнении с ОРД, а закон, которым непосредственно определялись разные аспекты, оперативно-розыскной работы, в качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности. [17, с.592]

В итоге, в качестве несомненного выступает факт появления, оперативно-розыскного законодательства. То есть, как было упомянуто выше, совокупности нормативных актов, которые были изданы уполномоченными правотворческими органами. В качестве важнейших из них, могут быть:

- Федеральный Закон "Об ОРД", который занял ключевое место, в правовой основе оперативно-розыскной деятельности;

- законодательные акты, которыми определяется нормативно-правовой статус, а также направления деятельности, оперативно-розыскных ведомств.

Принципиально важным здесь является то, что правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, после того как был принят пакет вышеуказанных законов, в основном стало соответствовать, установленным международным стандартам. [19, с.208]

- самостоятельная группа нормативных источников, которую составляют, законодательные акты России, хотя и не содержащие в себе, правовых институтов (норм), или отдельных правил, которые непосредственно предназначены, для регулирования специфических оперативно-розыскные отношений. Но в силу универсального характера предписаний, которые изложены в них, реализуемые в обязательном порядке в ОРД. Это:

1) Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ;

2) Законы РФ:

- "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1995 года, с изм. и доп. от 14 декабря 1995 года;

- "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года;

3) Федеральные законы:

- "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года;

- "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 15 августа 1996 года;

- "Об оружии" от 13 декабря 1996 года, который вступил в действие, с 01 июля 1997 года и пр. [18, с.192]

К данным источникам, также могут быть отнесены, некоторые акты имеющие международно-правовой характер, а это:

- Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (она была принята Советом Европы 04 ноября 1950 года, и вступила в силу, 03 сентября 1953 года);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (был принят, на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН, от 16 декабря 1966 года);

- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (от 10 декабря 1984 года);

- Конвенция "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (которая была принята, Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993 года)

- Венская конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств" (1988 года);

- Соглашение о взаимодействие министерств внутренних дел независимых государств, в борьбе с преступностью (было заключено, на совещании министров внутренних дел, независимых государств в Алма-Ате 23 – 24 апреля 1992 года);

- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел, по технико-криминалистическому обеспечению, оперативно-служебной деятельности (было заключено в Ереване, 13 мая 1993 года);

- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел, в сфере борьбы с организованной преступностью (было заключено в Ашхабаде 17 февраля 1994 года);

- О статусе Пограничных войск Российской Федерации, которые находятся на территории Республики Кыргызстан. (Соглашение было заключено между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, 09 октября 1992 года); [3, с.350]

- О статусе Пограничных войск Российской Федерации, которые находятся на территории Республики Армении, а также условия их функционирования (Договор был заключен между Российской Федерацией и Республикой Армения, 30 сентября 1992 года);

- О статусе Пограничных войск Российской Федерации, которые находятся на территории Республики Таджикистан (Соглашение было заключено между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, 25 мая 1993 года);

- О статусе и условиях функционирования Пограничных войск Российской Федерации, которые находятся на территории Республики Грузия (Соглашение было заключено между Российской Федерацией и Республикой Грузия, 03 февраля 1994 года. Перестало действовать в 2007 году);

- О сотрудничестве по пограничным вопросам (Соглашение было заключено между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь, 15 апреля 1994 года);

- О сотрудничестве и охране внешних границ (Соглашение было заключено между Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан 15 июля 1994 года)

- ряд других; [3, с.350]

Применяя на практике, указанные правовые источники, необходимо иметь в виду то, что согласно правил части 3 статьи 5 Федерального Закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года, положения международных договоров Российской Федерации, которые были официально опубликованы, не требующие издания внутригосударственных актов, для их применения, действуют непосредственно на территории России. В другом случае, России вместе с международным договором, необходимо применять, соответствующий национальный (внутригосударственный) нормативный правовой акт, который был принят, для того чтобы реализовать положения конкретного международного договора. [3, с.350]

Помимо указанных трех групп нормативных правовых актов, нельзя обойти вниманием то, что отдельными государственными органами, могут приниматься, специальные документы. Такие документы могут быть предназначены, для разъяснения предписаний законодательных, и других актов, в области оперативно-розыскной деятельности.

Заключение

В заключении данного исследования, необходимо отметить тот факт, что несмотря на различные доводы, которые приводятся прокурорами, правозащитниками, а также следственным комитетом, касательно оперативных сотрудников отдельных правоохранительных органов, оперативно-розыскная деятельность как и прежде, будет развиваться и изменяться. Такое положение связано с тем, что преступность, с течением времени, продолжит с большей силой, а также изобретательностью, оказывать противодействие правоохранительным органам, нанося таким образом, непоправимый вред, для общества и государства.

Оперативно-розыскная деятельность, в качестве особого вида правоохранительной деятельности, имеет свои характерные черты, а также особенности. Оперативно-розыскная деятельность, в силу своей, а также её средств и методов по добыванию информации (главным образом негласным характером), сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий, с ограничениями конституционных прав и свобод, а также использования содействия от частных лиц, в том числе, на конфиденциальной основе, выступает как предмет для дискуссий, и пристального интереса со стороны юристов и рядовых граждан. ОРД в качестве самостоятельной отрасли, была выделена относительно недавно. Но, несмотря на данный факт, имеет весьма хорошую правовую базу. ФЗ "Об ОРД", раскрываются основные понятия, а также сущность ОРД. Им прописывается то, что ОРД представляет собой. В статье 2 Закона "Об ОРД", раскрываются задачи оперативно-розыскной деятельности: выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, а также выявлять и устанавливать лица, их подготавливающие, совершающие или совершившие; осуществлять розыск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия, суда, уклоняются от уголовного наказания, и розыск без вести пропавших; добывание информации, касательно событий или действий, способных создать угрозу для государственной, военной, экологической или экономической безопасности Российской Федерации.

Основные направления, можно назвать:

1) оперативно-розыскной процесс (в качестве сугубо оперативно-розыскной работы);

2) административная оперативно-проверочная работа.

Социальное назначение ОРД, является очевидным. При помощи следственных действий, нельзя осуществить, всю полноту раскрытия преступлений. Особая специфика ОРМ, способна дать те результаты, которые не могли быть полученными, другим путем.

Как раз всю эту деятельность, систематизирует, регулирует и контролирует изученный нами Федеральный Закон "Об ОРД". Правовая основа оперативно розыскной деятельности, предоставляет для всех лиц и органов её осуществляющих, осуществлять разного рода ОРМ, на законных основаниях, не боясь преследования со стороны контролирующих органов и общества, за свою деятельность.

Список использованных источников

1. Конституция РФ, принята всенародным референдумом 12.12 .1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ
2. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 года за № 144- ФЗ
3. Дубоносов Е.С. "Основы оперативно-розыскной деятельности", Изд.: Высшее образование, 2015 год, 350 стр., ISBN: 978-5-9692-0485-0
4. Синилов Г.К.: "Введение в оперативно-розыскную психологию. Учебное пособие", Изд.: Норма, 2018 год, 48 стр., ISBN: 978-5-91768-465-9
5. Ачкурин А.В., Легостаев С.В.: "Прокурорский надзор в схемах", Изд.: Проспект, 2019 год, 96 стр., ISBN: 978-5-28842-7
6. Россинский С.Б.,: "Задержание подозреваемого. Конституционно-межотраслевой подход ", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-28820-5
7. Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.: "Специальная техника. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 252 стр., ISBN: 978-5-4365-1166-5
8. Эминов В.Е., Ищенко Е.П.: "Следственные действия- основа раскрытия преступлений. Психолого-криминалистический анализ ", Изд.: Норма, 2018 год, 112 стр., ISBN: 978-5-91768-619-6
9. Смушкин А.Б., Савеьева М.В.: "Следственные действия. Учебник ", Изд.: Феникс, 2018 год, 349 стр., ISBN: 978-5-222-30076-3
10. Кульков В.В.: "Следственные действия (для бакалавров и специалистов)", Изд.: Кнорус, 2017 год, 246 стр., ISBN: 978-5-4365-0113-0
11. Свердюков Н.В.: "Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций" в 2 т., 1 Т.,- Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-21544-7
12. Кульков В.В.: "Следственные действия. Практика применения", Изд.: Кнорус, 2017 год, 246 стр., ISBN: 978-5-4365-0126-5
13. Свердюков Н.В.: "Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций" в 2 т., 2 Т.,- Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-21545-8
14. Амирбеков К.И., Артеменков В.К., Боголюбова Т.А.: "Координация прокуратурной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", Изд.: Проспект, 2016 год, 256 стр., ISBN: 978-5-392-21132-6
15. Устинова Т.Д.: "Квалификации преступлений против общественной безопасности. Учебное пособие", Изд.: Проспект, 2019 год, 112 стр., ISBN: 978-5-392-20346-8
16. Гуценко К.Ф.: "Правоохранительные органы. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 366 стр.
17. Рыжаков А.П.: "Правоохранительные органы. Учебник для вузов", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 592 стр.
18. Рыжаков А.П.: "Допрос: основания и порядок производства", Изд.: "Дело и сервис", 2017 год, 192 стр.
19. Рыжаков А.П.: "Предварительное расследование", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 208 стр.
20. Рыжаков А.П.: "Заключение под стражу, залог и домашний арест ", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 256 стр.