Файл: Правовые основы оперативной и розыскной деятельности.pdf

- ФЗ "О внесение изменений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и от 30 декабря 1999 года за №225 – ФЗ "О внесение изменения в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". [12, с.246]

Федеральный Закон "об ОРД", состоит из: преамбулы и шести глав, которые включают в себя 23 статьи. Он содержит, ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм. Отдельные нормативные положения данного Закона, декларативны (абзац 3 статьи 2, часть 2 и часть 9 статьи 5, пункт 1 статьи 14, часть 3 статьи 15, статья 22).

Федеральным Законом "об ОРД", в преамбуле, определено содержание оперативно-розыскной деятельности, которая осуществляется на территории России, и закрепляется система гарантий законности, во время проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный Закон "об ОРД", выступает "ядром" для оперативно-розыскного законодательства. [15, с.112]

Помимо этого, нормами Федерального Закона "об ОРД" образуется систематизирующий, нормативно-правовой массив, для дальнейшего процесса кодификации, в сфере сыскной деятельности (включая оперативно-розыскную и контрразведывательную), а также разработку соответствующего кодекса.

В Федеральном Законе "об ОРД", имеются исключения из правил, осуществления оперативно-розыскной деятельности. Их можно насчитать восемь. Они отражены в части 4, 5 и 8 статьи 5, части 8 статьи 8, части 3 статьи 9, части 4 статьи 13, части 2 статьи 16 и части 3 статьи 21.

Помимо этого, в Федеральном Законе "об ОРД", предусматриваются специальные "перечни". То есть перечисления определенных правил, по порядку, а также, списки с данным перечислением. Законодателем непосредственно названо шесть списков.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий, который приведен в части 1 статьи 6 Федерального Закона "об ОРД", может быть изменен или дополнен, только федеральным законом.

Перечень видов, специальных технических средств, которые предназначены для того чтобы негласно получать информацию, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с предписаниями части 8 статьи 6 Федерального Закона "об ОРД", устанавливается Правительством РФ. [10, с.246]

Перечень категорий руководителей органа, который осуществляет оперативно-розыскную деятельность, полномочных на утверждение мотивированного постановления, касающегося проведения оперативно-розыскных мероприятий, и ограничивающего конституционные права граждан, в соответствии с частью 2 статьи 9 "Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий" Федерального Закона "об ОРД", устанавливается ведомственными нормативными актами.

Перечень дел оперативного учета, а также порядок по их ведению согласно части 5 статьи 10 "Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности" Федерального Закона "об ОРД", определяются нормативными актами тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. [12, с.246]

Перечень тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с предписаниями части 3 статьи 13 "Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность" Федерального Закона "об ОРД", может изменяться (или дополняться), только федеральным законом.

Перечень оперативных подразделений, которые правомочны на осуществление оперативно-розыскной деятельности, их полномочия, структура и организация работы, в соответствии с правилами части 3 статьи 13 Федерального Закона "об ОРД".

2.2 Действие оперативно–розыскного закона во времени

Основное правило действия оперативно-розыскного закона во времени, является следующим: характер, и содержание проводимых в России оперативно-розыскных мероприятий, должны определяться нормами оперативно-розыскного закона, который действует во время совершения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, а также принятия соответствующих решений, субъектами оперативно-розыскной деятельности. [13, с.192]

Вместе с этим, необходимо руководствоваться, следующими общими правилами:

- нормы оперативно-розыскного закона, их предписаниями, сужается область осуществления ОРД. Они имеют обратную силу;

- нормы оперативно-розыскного закона, которые расширяют сферу оперативно-розыскной деятельности (к примеру, увеличивающие круг субъектов, которые её осуществляют, или объектов, по которым она, может быть осуществлена). Они не имеют обратной силы.

Помимо этого, учитывая наличие в Федеральном Законе "об ОРД" большого числа бланкетных норм, правоприменителю для каждого из конкретных случаев, необходимо определить действует или нет, определенный нормативный акт (не только законодательный, но и подзаконный), к содержанию которого, отсылается та или иная статья, Федерального Закона "об ОРД". [15, с.112]

2.3 Действие оперативно–розыскного закона в пространстве

В соответствии с частью 1 статья 8 Федерального Закона "об ОРД", общим условием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, является возможность их осуществления, на территории России, если другое, не предусмотрено федеральным законом. То есть принцип территориальности. Нормы Федерального Закона "об ОРД" в полной мере применяются, абсолютно на всей территории России, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, включает в себя, территорию её субъектов, внутренние воды, и территориальное море, а также воздушное пространство над ним (согласно статьи 67).

Согласно статьи 1 и статьи 5 Закона "о Государственной границе", территорией России являются находящиеся в пределах ее государственных границ: суша, вода, недра и воздушное пространство. В соответствии с Федеральным Законом от 31 июля 1998 года за № 155 – ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внутренние морские воды, являются составной частью территории России (статья 1), а на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря, и его недра, распространяется суверенитет России, с признанием права мирового прохода иностранных судов, через территориальное море (часть 4 статьи 2). [16, с.366]

Территорией России, признаются гражданские суда в открытом море, и гражданские самолеты (летательные аппараты), под флагом или с опознавательным знаком России, которые не находятся на территории другого суверенного государства, или же не пролетают над данной территорией. Военные корабли, которые плавают под российским флагом, а также военные летательные аппараты (воздушные суда), являются территорией России, вне зависимости от того, в какой месте они находятся. В тоже время, необходимо помнить о том, что территории посольств и консульств России, в иностранных государствах (бывшие союзные республики СССР включительно) как правило, не являются территорией России. [17, с.592]

Согласно части 2 статьи 11 УК РФ, те преступления, которые были совершены в пределах территориальных вод, а также воздушного пространства России (в соответствии с частью 2 статьи 1 Воздушного кодекса РФ), признаются совершенными, на территории России. Из этого следует, что для реализации целей, поставленных перед оперативно–розыскной деятельностью, нормы Федерального Закона "об ОРД" могут применятся, и в указанных средах. Исключения, которые делаются из действия оперативно-розыскного закона, в пространстве:

В статье 12 УК РФ, содержится предписание, касающееся действия уголовного закона, по отношению к лицам, совершившим преступления, вне пределов России. Можно предположить, что создание предпосылок, для того чтобы реализовать данную норму, выступает как вероятность по совершению ОРД за рубежом. Это исходит, из предписаний Закона "о международных договорах". [15, с.112]

Соответствующим международным соглашением, может быть предусмотрена, возможность осуществления ОРМ, за пределами России.

Учитывая то, что уголовная юрисдикция России в исключительных случаях, осуществляется на борту иностранного судна, которое проходит через территориальное море (статья 17 Федерального Закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"), оперативно-розыскная деятельность, является возможной для обеспечения производства расследования, на борту иностранного судна, во время его прохода в следующих случаях:

- последствия преступления, распространяются на территорию России;

- данные меры, являются необходимыми, для того чтобы пресечь незаконную торговлю наркотическими средствами, или психотропными веществами, а также для того, чтобы пресечь иные преступления международного характера, которые предусмотрены международными договорами России, и пр. [17, с.592]

Федеральный закон может быть применен также, в исключительной экономической зоне, и на пространстве, континентального шельфа России.

В Федеральном Законе "Об ОРД", непосредственно устанавливается определенное изъятие, из принципа его действия в пространстве. В соответствии с частью 5 статьи 13, ОРМ в следственных изоляторах, "чужие" оперативники, имеют право осуществлять, совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России. В связи с этим, данным предписанием Федерального Закона "об ОРД", устанавливается ограничение, на действие территориального принципа по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

2.4 Действие оперативно-розыскного закона по кругу лиц

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального Закона "Об ОРД", гражданство, пол, национальность, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц, принадлежность к общественным объединениям, не являются препятствием, для проведения ОРМ, если другое, не предусмотрено федеральным законом. В данном предписании Федерального Закона "Об ОРД", конкретизируется закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации, принцип равенства всех, перед законом и судом. Таким образом, по отношению к каждому, может быть проведено ОРД, для того чтобы защитить охраняемые объекты, от преступных посягательств. [12, с.246]

В качестве единственного исключения, из правил равенства каждого перед законом, выступают специальные упоминания, в соответствующих федеральных законах.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ, неприкосновенными являются: Президент РФ; депутаты палат Федерального Собрания РФ; и судьи. В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" – уполномоченный; Федерального закона "о прокуратуре" – прокуроры и следователи, органов прокуратуры (в связи с этим, в процессе ОРД, нельзя осуществлять соответствующую проверку сообщений, которые были получены, например, по делу оперативного учета). [14, с.256]

2.5 Толкование норм оперативно-розыскного закона и его виды

Правильное применение Федерального Закона "Об ОРД", подразумевает собой точное, недвусмысленное восприятие со стороны правоприменителя, содержания его нормы. В свою очередь, этого достигнуть нельзя, без соответствующего толкования закона.

В связи с этим, под толкованием оперативно–розыскного закона, необходимо понимать, деятельность государственных органов, а также, непосредственного правоприменителя (оперативник, следователь, прокурор, судья и пр.), которая направлена, на то чтобы разъяснить и (или) уяснить смысл и содержание волеизъявления законодателя, которое выражено в конкретной норме (предписании) Федерального Закона "Об ОРД", её направленности, точного определения содержания нормы, и её соотношения, с иными правовыми нормами, законодательства в области ОРД. [16, с.366]

Использование терминов в оперативно-розыскном законе, которые были заимствованы из ряда отраслей знаний, касающихся различных видов юридической деятельности, должно в обязательном порядке, соответствовать по смыслу, а также содержанию данных терминов. Не допускается толкование не оперативно-розыскных терминов, в угоду сложившейся оперативной практике, и разъяснение их в другом смысле, чем это было принято, в соответствующей отрасли знания (из которой произошел их переход, в оперативно-розыскное законодательство). [17, с.592]

Виды толкования оперативно-розыскного закона, могут быть классифицированы, согласно различных оснований. Среди них, необходимо выделить следующие:

Согласно степени обязательности (юридическая сила), могут быть разделены на официальные (аутентичное, нормативное, казуальное), и неофициальные (доктриальное (научное), и текущее). Определенными учеными, выделяется также и судебное толкование норм, оперативно – розыскного закона.