Файл: «Общая характеристика оперативно-розыскных действий».pdf

В соответствующих зданиях и сооружениях, тех органов, которые осуществляют оперативно- розыскную деятельность, должен соблюдаться режим секретности, в соответствии с федеральным законом "О государственной тайне". За нарушение режима секретности, и за утрату тех сведений, которыми составлена государственная тайна, произошедшая в случае нарушения этого режима, оперативные сотрудники (и их руководители), несут персональную дисциплинарную, а также уголовную ответственность. Также, оперативный личный состав, и его руководство, несут персональную как дисциплинарную, так и уголовную ответственность, в случае незаконного рассекречивания данных сведений. [17, с.592]

Отличительной чертой органов упомянутых выше, является то, что оперативно-розыскная деятельность проводимая ими, направлена на различные преступные объекты. Такое положение дел можно наблюдать в тех задачах, которые действующей властью ставятся перед данными органами. Данный аспект, отражается в отдельных федеральных законах, которые регламентируют существование органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Каждый из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет свой федеральный закон, которым регламентируются нормы, только конкретного правоохранительного органа, или силовой структуры.

Для лучшего понимания, приведём пример, таких правоохранительных органов, а также силовых структур Российской Федерации, в задачи которых, входит исполнение и реализация оперативно-розыскной деятельности.

Первым, а главным образом одним из самых основных органов, который наделен оперативно-розыскными полномочиями, выступает министерство внутренних дел (МВД). С деятельностью подразделений МВД России, в своей обыденной общественной, а также частной жизни, способен столкнуться, каждый из граждан России, или иностранный гражданин, который прибывает в стране. [18, с.368]

В структуре МВД России, оперативно-розыскной деятельностью, занимаются строго определенные службы. Ниже, будут приведены, их примеры.

Уголовный розыск – это специальная оперативная служба, министерства внутренних дел. В его задачу, входит предупреждение, пресечение, а также раскрытие готовящихся, или совершенных преступлений, имеющих обще уголовную направленность, розыск лиц, которые скрываются от следствия, суда, и без вести пропавших, установление личности неопознанных трупов.

Из определения можно увидеть то, что задачи, ставящиеся МВД России перед уголовным розыском, являются абсолютно идентичными, задачам федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", от 12.08.1995 года за № 144-ФЗ.

Следующей оперативной службой МВД России, является - УЭБиПК. А именно - управление экономической безопасности и противодействия коррупции. [19, с.208]

УЭБиПК – это оперативное подразделение, в структуре министерства внутренних дел Российской Федерации. Данное подразделение, обеспечивает и осуществляет оперативным путем, функции МВД России, направленные на выработку и реализацию государственной политики, и нормативному правовому регулированию, в сфере экономической безопасности государства.

Одним из старейших подразделений, современного российского МВД, выступает - управление собственной безопасности.

Управление собственной безопасности (УСБ) – это подразделение полиции, которое является самостоятельным структурным оперативным подразделением, центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ. Деятельность Главного управления, координируется и контролируется, лично Министром внутренних дел РФ.

Задачей УСБ МВД РФ, является предотвращение проникновения в службу органов МВД, тех лиц, которые преследуют противоправные цели, предупреждать и выявлять преступления и коррупцию, со стороны сотрудников, различных федеральных государственных служащих, и работников органов внутренних дел. Также, в задачи входит обеспечение сотрудникам и их близким, государственной защиты.

И наконец, четвертым, и самым молодым оперативным подразделением МВД России, является - управление по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК). [20, с.320]

ГУНК появилось в МВД, в связи с ликвидацией федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, и передачей её функций МВД России.

Также, в МВД помимо перечисленных, имеются специализированные центры, и оперативно- розыскные части, имеющие узкую специфичную направленность. Имеются в системе и статистические подразделения, в задачи которых входит сопровождение оперативной работы, всех служб и подразделений, негласной работы.

Необходимо отметить то, что все подразделения МВД, являются органом дознания, и в соответствии с УПК РФ, обязаны исполнять поручения проступающие от следователя или дознавателя, на сопровождение уголовных дел. [17, с.592]

Также, деятельность МВД в целом, регламентирована федеральным законом от 07.02.20011 года, за №3-ФЗ "О полиции".

Следующим органом, который реализует оперативно-розыскную работу, выступает федеральная служба безопасности (ФСБ России). Деятельность ФСБ России, регламентирована ФЗ от 30.06.2003 года, "О ФСБ России".

На сегодняшний день, в соответствии с действующим законодательством, перед территориальными органами ФСБ России, поставлены две основные задачи:

1) обеспечить безопасности личности, общества, государства.

2) выявлять, предупреждать, пресекать деятельность иностранных спецслужб, защищать конституционный строй, территориальную целостность и обороноспособность РФ.

Вместе с ФСБ, оперативно-розыскной деятельностью в таком ключе, имеет право заниматься федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России).

В качестве основной задачи оперативных подразделений ФСО России, выступает обеспечение безопасности, высших лиц государства, а также представителей иностранных государств. [19, с.208]

Федеральная таможенная служба (ФТС России), основываясь на ФЗ "О службе в таможенных органах", от 27.07.1997 года, и в рамках иных регламентирующих нормативно-правовых актах, проводит оперативно- розыскную деятельность.

Задача оперативной службы ФТС России, заключается в выявлении, предупреждении, пресечении противоправных перевозок, через государственную границу РФ. [18, с.368]

Следующим органом исполнительной власти, который наделен полномочиями для проведения оперативно-розыскной деятельности, выступает служба внешней разведки (СВР России). Она действует основываясь на ФЗ от 10.01.1996 года.

В задачи СВР, входит получение той информации, которая способствует политической, и экономической безопасности Российской Федерации. Также, СВР в своей оперативной работе, весьма тесно взаимодействует, с главным управлением генерального штаба министерства обороны РФ, в сфере военной разведки.

И последним органом, который осуществляет ОРД, является - Федеральная служба исполнения наказаний министерства юстиции РФ (ФСИН РФ).

В задачи оперативных подразделений ФСИН Минюста РФ, входит выявление, предупреждение, пресечение преступлений, которые совершаются на территориях исправительных учреждений. Также, в их обязанности, включен розыск тех лиц, которые совершают побег, из исправительных учреждений, входящих в пенитенциарную систему РФ.

2.2 Осуществление оперативно-розыскных мероприятий должностным лицом, проводящим проверку сообщения о преступлении

Оперативно-розыскные мероприятия, а также следственные действия, могут совершатся в разных правовых режимах, и иметь самостоятельные правовые основы законодательства, об оперативно-розыскной деятельности, и УПК РФ. [20, с.320]

Во время выявления и раскрытия преступлений, в сфере незаконного оборота наркотических средств, а также коррупционных, экономических, и некоторых иных преступлений, уголовные дела зачастую возбуждаются, по результатам проведения оперативно-розыскных мероприятий. Основываясь на них, также происходит формирование доказательственной базы, имеющей свою специфику. Главным образом, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также сведения, которые были получены об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого, совершенного преступления, и лиц, подготавливающих, совершающих, совершивших преступление, а также скрывшихся от органов дознания, следствия, суда. [16, с.366]

Результаты оперативно-розыскных мероприятий, являются не доказательствами, а теми сведениями, которые указывают на источники тех фактических данных, способных стать доказательствами, после сбора и их проверки, надлежащим процессуальным путем. А именно, основываясь на соответствующих нормах уголовно-процессуального закона.

Во время проверки сообщений о преступлении, дознаватель, орган дознания или следователь (руководитель следственного органа), имеет право на получение объяснения, образцов для сравнительного исследования, истребование документов и предметов, изъятие их в соответствующем порядке, назначение судебной экспертизы, принятие участия, в её производстве, и получения заключения эксперта, в разумный срок; осуществление осмотра места происшествия, документов, трупов, предметов, проведение освидетельствования; требование производства документальных проверок, различных ревизий, исследований документов, трупов, предметов; привлечение для участия в данных действиях, соответствующих специалистов; дачу для органа дознания, обязательного для исполнения, письменное поручения, касающегося проведения оперативно-розыскных мероприятий. [17, с.592]

Истребование и изъятие документов, а также предметов, производится в случае наличия уголовного дела. Это в свою очередь, способно привести к невозможности осуществления данных полномочий, кроме как во время получения образцов, необходимых для сравнительного исследования, осмотра места происшествия, документов, трупов, предметов, производства освидетельствования, получения ответа от органа дознания, на поручение касающегося проведения оперативно-розыскных мероприятий. [19, с.208]

Данной правовой позиции, придерживается большая часть исследователей. Указание на то обстоятельство, согласно которому изъятие предметов и документов проводится, и означает, что во время производства каких-либо следственных или других процессуальных действий, должны быть соблюдены, все предусмотренные правила, которые касаются порядка их осуществления.

Однако та правоприменительная практика, которая сложилась, успешно позволяет в процессе проверки сообщения, касающегося преступления, истребовать необходимую информацию, и те документы, которые содержат тайну охраняемую законом, используя в этом случае, полномочия на проведение оперативно- розыскных мероприятий.

Должностное лицо, которое осуществляет проверку сообщения о преступлении, при использовании полномочий, дающих возможность давать для органа дознания, письменное поручение обязательное для исполнения, касающееся проведения оперативно-розыскных мероприятий, способно посредством, получения ответа на поручение, которое было предоставлено, согласно требований законодательства, об оперативно-розыскной деятельности", проведение изъятия документов и предметов (посредством ограничения охраняемых законом, прав граждан). [20, с.320]

К примеру, дознаватель, который осуществляет процессуальную проверку, вместо осуществления выемки документов, которые содержат банковскую тайну, допустимой во время расследования уголовного дела, способен дать поручение органу дознания, провести оперативно-розыскных мероприятия. В частности, навести справки, результаты в последствии, приобщить в виде ответа, на поручение.

Органы, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, наделены полномочиями, на их осуществление. Некоторые из них, по своей сути, являются аналогичными, следственным действиям:

- "Наведение справок";

- "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств";

- "Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений";

- "Прослушивание телефонных переговоров";

- "Снятие информации с технических каналов связи";

- "Получение компьютерной информации". [18, с.368]

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которыми ограничиваются конституционные права человека и гражданина, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, и других сообщений, передаваемых по сетям электрической, почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, может быть допущено, на основании судебного решения.

Изъятие документов, а также предметов посредством ограничения охраняемых законом прав граждан, и в процессе расследования уголовного дела, а также во время осуществления, может производится, исключительно по постановлению суда, который выступает гарантом по защите граждан, от незаконных и необоснованных решений, правоохранительных органов.

К органам дознания, отнесены органы внутренних дел РФ, а также входящие в их состав, территориальные (в том числе линейные) управления (отделы, отделения, пункты) полиции, и другие органы исполнительной власти, которые наделены согласно федерального закона, полномочиями на осуществление. [16, с.366]

Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, которое правомочно или уполномочено начальником органа дознания, осуществлять предварительное расследование, в форме дознания, а также другие полномочия. Согласно общего правила, дознание осуществляется лицами, которые занимают должности дознавателей, в подразделениях по организации дознания. Но в тоже время, начальник органа дознания, имеет право на поручение проверки сообщений о преступлении, принятия по нему решения, в том порядке, который установлен УПК РФ, а также производство дознания, и неотложных следственных действий, по уголовному делу, другим должностным лицам, тем самым наделяя сотрудников иных подразделений, процессуальным статусом дознавателя. К примеру, оперуполномоченных уголовного розыска, соответствующих подразделений экономической безопасности, а также противодействия коррупции, участковых уполномоченных, различных инспекторов, командиров взводов ППСП, и т.п. [15, с.112]