Файл: ПОНЯТИЯ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.pdf

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных, а также иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности [52].

Законодатель определяет, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ [4], ФЗ «Об ОРД», а также другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, наделены правом издания в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Организация и тактика проведения органами внутренних дел РФ, таможенными органами РФ, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (за исключением наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, которые подлежат обязательному согласованию с Федеральной службой безопасности РФ.

В Конституции РФ содержится ряд положений, которые являются фундаментальными по отношению к осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Так особого внимания заслуживают конституционные нормы, определяющие прав и свободы личности в РФ: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища и другие. Также достаточно важным представляется установление законодателя о том, что в РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [26, с.19].

ФЗ «Об ОРД» является основным нормативным правовым актом, регламентирующим осуществление оперативно-розыскной деятельности в РФ, анализ положений которого позволяет сделать вывод о том, что данным нормативным правовым актом определены основы осуществления оперативно-розыскной деятельности в РФ. В научной литературе предлагается следующая классификация нормативной правовой базы, регламентирующей осуществление оперативно-розыскной деятельности в РФ:

---

1. Нормативные правовые акты, определяющие основные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности (Уголовный кодекс РФ [5], Уголовно–процессуальный кодекс РФ [7], закон РФ «О государственной тайне» [10] и другие);

2. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности (Уголовно–исполнительный кодекс РФ [6], Федеральные законы «О полиции» [16], «О федеральной службе безопасности» [11], закон РФ «Об учреждениях и органах, осуществляющих наказания в виде лишения свободы» [9] и другие);

3. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в процессе решения частных задач оперативно-розыскной деятельности (Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [8], Федеральные законы «О противодействии терроризму» [14], федеральный закон «О противодействии коррупции» [15] и другие).

Также правовую основу осуществления оперативно-розыскной деятельности в РФ составляют Указы Президента РФ (например, «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» [17]), Постановления Правительства РФ (например, «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» [18]), а также нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (например, приказ «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» [19]). Необходимо отметить, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют не только нормативные правовые акты отечественного законодательства, но и международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека [1], Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания [2], Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью [3] и другие.

На основании вышеизложенного следует сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Столь детальное законодательное регламентирование оперативно-розыскной деятельности в РФ говорит об особом внимании со стороны государства по отношению к осуществлению такого вида правоохранительной деятельности, по причине ее особой социальной значимости для охраны правопорядка в обществе и борьбы с преступностью.

---

1.2 Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность как особая разновидность юридической деятельности, на протяжении всего исторического процесса становления и развития советского, а в дальнейшем и Российского государства, основной своей направленностью имела обеспечение правопорядка, а также организацию действенной и эффективной борьбы с преступностью, уполномоченными на то государственными органами, а также их службами и должностными лицами. Основным предназначением оперативно-розыскной деятельности является организация и осуществление защиты (посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) охраняемых законом прав и законных интересов, принадлежащим физическим и юридическим лицам,  а также государству в целом [36].

Для наиболее детального и осознанного проведения анализа задач оперативно-розыскной деятельности представляется логичным и обоснованным рассмотреть цель осуществления последней на территории РФ. Как отмечают исследователи М. В. Ремизов и Р. Н. Ласточкина, целью оперативно-розыскной деятельности является защита человека, общества и государства от преступных посягательств [48, с.4]. Безусловно, такую формулировку цели оперативно-розыскной деятельности следует считать верной, но более узкой в сравнении с тем определением, которое формулирует законодатель.

В рамках статьи 1 ФЗ «Об ОРД» закреплено, что оперативно-розыскная деятельность в РФ осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Необходимо отметить, что цель осуществления оперативно-розыскной деятельности коррелирует с основной обязанностью РФ, закрепленной в рамках статьи 2 Конституции РФ [4], – признанием, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина.

Относительно оперативно-розыскной деятельности, достижение поставленных целей исследователь С. С. Овчинский соотносит с приобретением определенных ценностей при получении и реализации оперативной информации. Изучение системы оперативно-розыскной деятельности показывает, что в качестве ближних целей могут выступать успешное завершение оперативно-розыскного мероприятия, оперативной комбинации или операции. В качестве последующих целей следует рассматривать раскрытие преступления, эффективное оперативное сопровождение уголовного дела, обеспечение безопасности участников уголовного процесса. Дальними (стратегическими) целями в оперативно-розыскной работе являются снижение уровня наиболее распространенных видов преступлений в определенном регионе или по России в целом, одновременное выявление ряда преступных организаций и сообществ, устранение наиболее явных причин и условий совершения преступлений в отраслях экономики или социальной жизни, иные значимые целевые установки [43, с. 35].

---

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают достижение стратегической цели ОРД, которой являются защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Как отмечает исследователь О. М. Овчинников, в качестве общего целевого назначения осуществления оперативно-розыскной деятельности следует рассматривать защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, то есть от тех действий, которые определены в качестве составов преступлений положениями действующего уголовного законодательства РФ [42, с. 468].

Необходимо отметить, что достижению поставленной цели осуществления оперативно-розыскной деятельности в РФ способствует решение следующих задач:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3. Добывание информации о событиях или действиях либо бездействии, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

4. Установление имущества, подлежащего конфискации.

На основании анализа цели осуществления оперативно-розыскной деятельности следует сделать вывод о том, что главенствующее место среди задач реализации такой деятельности занимает выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Эффективное решение таких превентивных задач в итоге должно позитивных образом повлиять на достижение цели осуществления оперативно-розыскной деятельности – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Помимо цели и задач осуществления оперативно-розыскной деятельности, законодателем сформулированы и определены основные принципы осуществления такой деятельности: оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств [12]. В теории оперативно-розыскной деятельности принципы ее осуществления определяются как руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности.

---

Под системой принципов оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность правовых норм, которые наделены относительной самостоятельностью и обеспечивают наиболее полное и эффективное решение задач, направленных на выявление, предупреждение и раскрытие противоправных уголовно наказуемых деяний; розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц; реализацию иных задач правоохранительной деятельности посредством использования оперативно-розыскных возможностей [26, с. 29]. Как достаточно обоснованно отмечают исследователи В. В. Ремизов и Р. Н. Ласточкина, если задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее цели, то принципы определяют, каким образом следует осуществлять оперативно-розыскную деятельность [48, с. 6].

Анализ принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности позволяет выделить среди них общие и специальные. Так к общим принципам следует отнести принципы законности, а также уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. К специальным принципам относятся принципы конспирации, а также сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип законности применительно к оперативно-розыскной деятельности заключается в точном и безусловном соблюдении всеми органами и должностными лицами, ее осуществляющими, правовой основы осуществления такой деятельности [32]. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, по причине его особой социальной значимости, помимо перечисления в общем перечне принципов отдельно сформулирован законодателем в рамках статьи 5 ФЗ «Об ОРД». Законодатель определяет, что органы (должностные лица), которые в силу предоставленных им полномочий осуществляют оперативно-розыскную деятельность, в процессе производства оперативно-розыскных мероприятий наделены обязанностью обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Думается, такое правоположение связано с тем, что в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, особо с применением негласных средств и методов, угроза нарушения прав и свобод человека и гражданина достаточно велика.

Рассматривая принцип конспирации, особо следует отметить позицию исследователя Н. Ю. Пономаренко, которая предлагает следующее определение анализируемого принципа осуществления оперативно-розыскной деятельности в РФ: сохранение в тайне сведений, относящихся к государственной и служебной тайне, а также любой информации, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки, от лиц, способных использовать данную информацию против интересов правоохранительной деятельности [46, с. 399]. Исследователи В. Ю. Алферов, А. И. Гришин и Н. И. Ильин отмечают двойственную природу принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности: с одной стороны, данный принцип обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и таким образом защищает их от физической и иной расправы со стороны преступных элементов. С другой стороны, принцип конспирации имеет также тактическое значение, создавая благоприятные условия для упреждающего характера оперативно-розыскных мероприятий, и затрудняет противодействие проверяемых и разрабатываемых деятельности оперативных аппаратов по их разоблачению и привлечению к уголовной ответственности [26, с. 34].

---