Файл: ПОНЯТИЯ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.pdf

Относительно принципа сочетания гласных и негласных методов и средств осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отметить позицию исследователей М. В. Ремизова и Р. Н. Ласточкиной, по мнению которых анализируемый принцип проявляется следующим образом:

1. Информация о целях, задачах и принципах осуществления оперативно-розыскной деятельности, основаниях и условиях для совершения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, а также некоторые другие сведения, в соответствии с положениями действующего законодательства является открытой; в то же время не подлежит разглашению информация, которая составляет государственную, профессиональную или иную тайну, также как и информация, относительно личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме как в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством;
2. Оперативно-розыскная деятельность в своей содержательной части предполагает проведение достаточно обширного перечня оперативно-розыскных мероприятий, характер и сочетание которых напрямую зависят от конкретных условий, а также установленных законодательных границ; проведение некоторых оперативно-розыскных мероприятий может быть как гласным (открытым для лиц, в отношении которых они проводятся), так и негласным (тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов оперативно-розыскных мероприятий), так опрос может носить как гласный, так и негласный характер [48, с. 9-10].

Как отмечают исследователи К. К. Горяинов, В. С. Овчинский и Г. К. Синилов, в качестве одной из отличительных черт и признаков оперативно-розыскной деятельности следует рассматривать ее разведывательно-поисковый характер, наличие которого обусловлено, прежде всего, тайным, замаскированным характером действий преступников, организацией их противоправной деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий. По своей сути оперативно-розыскная деятельность направлена на поиск информации, а также выявление скрытых либо скрываемых преступлений, признаков и фактов осуществления преступной деятельности, а также их субъектов, розыск лиц, скрывающихся от правосудия [32].

В практическом отношении, большинство преступлений экономической, а также коррупционных направленности, может быть выявлено только с помощью осуществления оперативно-розыскной деятельности, без осуществления которой представляется невозможным предотвращение и пресечение совершения противоправных уголовно наказуемых деяний на стадиях их приготовления либо покушения.

---

На разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскной деятельности также указывают такие ее принципы, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств; указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности; право проведения оперативно-розыскных мероприятий при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого либо совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Также поисково-разведывательный характер анализируемой деятельности подтверждают и режим работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, особая защита сведений об этих органах, наделение лиц, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности полномочиями по установлению отношений сотрудничества с теми лицами, которые изъявили свое согласие на оказание содействия. Как вполне обоснованно отмечает исследователь А. В. Рудой, тайным способам совершения противоправных уголовно наказуемых деяний государство противопоставляет тайные способы их раскрытия [49, с. 133].

Таким образом, следует сделать вывод о том, что задачи осуществления оперативно-розыскной деятельности, четко определенные законодателем, направлены на достижение основной стратегической цели реализации такой деятельности – защиту человека, общества и государства от преступных посягательств. Общие принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь, устанавливают определенные законодательные и морально–этические границы реализации такой деятельности с целью недопущения нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также соблюдения требований действующего законодательства РФ. Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности направлены на повышение эффективности реализации оперативно-розыскных мероприятий, и как следствие, снижение уровня преступности в обществе.

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

---

2.1 Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, основания и условия проведения

В качестве оперативно-розыскных мероприятий следует рассматривать закрепленные в ФЗ «Об ОРД» проводимые специально уполномоченными органами действия либо совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности [45, с. 5].

Необходимо отметить, что законодатель не формулирует определение понятия «оперативно-розыскные мероприятия», ограничиваясь лишь их перечислением. Отсутствие легального определения анализируемого понятия порождает отсутствие единства подходов к определению понятия и сущности оперативно-розыскных мероприятий и в научной среде. Оперативно-розыскные мероприятия, как уточняет исследователь, носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, а также о наличии материальных следов преступления.

По мнению В. П. Легостаева, оперативно-розыскные мероприятия представляют собой действия разведывательного и контрразведывательного характера, основанные на законодательных и подзаконных нормативных правовых актах, направленные на поиск и добывание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводимые должностными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности [40, с. 133].

Среди оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, законодатель отмечает следующее:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, следующие сведения:

А) о признаках подготавливаемого, совершаемого либо совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, в случае если данные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела отсутствуют в необходимом объеме;

Б) о событиях либо действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

---

В) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

Г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания либо определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на основании положений действующего законодательства РФ об оперативно-розыскной деятельности.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ [12].

Как отмечает исследователь В. В. Кузнецов, значение вышеперечисленных оснований, достаточно велико, поскольку именно они порождают законные правоотношения для деятельности оперативно-розыскных мероприятий, либо предоставляют право оперативным сотрудникам осуществлять оперативно-розыскную деятельность [39].

Также законодатель определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении таковых оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ, если иное не предусмотрено положениями действующего законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), осуществление которых ограничивает конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии следующей информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2. О лицах, подготавливающих, совершающих либо совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

---

3. О событиях либо действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ [12].

В случаях, которые не терпят отлагательства, и могут впоследствии привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение вышеуказанных оперативно-розыскных мероприятий, с обязательным уведомлением суда либо судьи в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии требованиями действующего законодательства об оперативно-розыскной деятельности, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется Уголовно–процессуальным кодексом РФ [7].

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

---