Файл: ПОНЯТИЯ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая курсовая работа посвящена изучению понятия оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Данная тема была выбрана по причине ее несомненной актуальности. Оперативно-розыскная деятельность, как один из видов правоохранительной деятельности, имеет своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий позволяет наиболее быстро и эффективно как раскрывать уже совершенные преступления, так и пресекать готовящиеся. Оперативно-розыскная деятельность, в силу ее особенностей, например использование средств и методов, как гласного, так и негласного характера, позволяет выявлять лиц, осуществляющих преступную деятельность, еще на стадии приготовления к совершению противоправного деяния, что, несомненно, является положительным моментом, поскольку позволяет избежать наступления неблагоприятных последствий либо даже человеческих жертв.

В настоящее время, когда средства массовой информации практически каждый день сообщают известия о случившихся террористических актах, повлекших гибель людей, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, направленных на их предотвращение представляется одной из наиболее важных и социально острых задач, которые стоят перед правоохранительными органами. Так, на территории России за первые шесть месяцев 2018 года в результате успешно проведенных оперативно-розыскных мероприятий было предотвращено 19 террористических актов. Как отмечают представители генеральной прокуратуры РФ, атаки удалось предотвратить на стадиях приготовления и покушения. В 2017 году удалось предотвратить 25 терактов, в том числе готовящуюся атаку во время Кубка конфедераций по футболу. Кроме того, въезд на территорию страны запретили более 17,5 тысячам иностранцам, которые подозреваются в терроризме. Сотрудники спецслужб пресекли деятельность более 50 тайных террористических ячеек, было задержано более 1 тысячи бандитов. 90 боевиков были ликвидированы, поскольку оказали сопротивление [18].

Представленные статистические данные доказывают значимость и необходимость осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях защиты и охраны правопорядка. Однако, вместе с тем, осуществление некоторых видов оперативно-розыскных мероприятий связано с ограничением либо нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, соответственно проводиться такие оперативно-розыскные мероприятия должны в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

---

Объектом исследования в рамках настоящей курсовой работы выступаю общественные отношения, возникающие в связи и по поводу осуществления оперативно-розыскной деятельности в РФ.

Предметом исследования выступает оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция и другие.

Нормативная правовая база исследования включает в себя положения Конституции Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также иных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Практическая значимость изучения выбранной темы заключается в том, что оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, может оказать правоохранительным органам реальную помощь как в раскрытии уже совершенных преступлений, так и в пресечении готовящихся преступлений.

Целью настоящей курсовой работы является изучение понятия оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть общую характеристику оперативно-розыскной деятельности;
2. проанализировать осуществление оперативно-розыскной деятельности в РФ.

Структура настоящей курсовой работы обусловлена предъявляемыми требованиями к оформлению и включает в себя содержание, введение, теоретическую часть, содержащую две главы, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

---

1.1 Понятие и правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Разделяя мнение исследователя В. А. Середнева, необходимо отметить, что накопленный веками опыт в организации борьбы с преступностью подтверждает, что невозможно обеспечить раскрытие совершенных противоправных уголовных деяний, а также неизбежность привлечения к ответственности преступников, в условиях отсутствия противопоставления их криминальной деятельности целенаправленной оперативно-розыскной деятельности. Достаточно часто получение необходимой информации относительно фактов о совершенных либо совершаемых преступлениях, а также криминальной активности лиц на практике возможно только посредством негласного проникновения в преступную среду с применением соответствующих разведывательно-поисковых методов [50].

Юридическая дефиниция «оперативно-розыскная деятельность» впервые была использована отечественным законодателем в Основах уголовного судопроизводства Союза CCP и союзных республик, принятых 25 декабря 1958 года, в соответствии с которыми на органы дознания было возложено «принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших» [21]. Аналогичное определение анализируемого понятия содержалось в части 1 статьи 118 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР [22], а также соответствующих статьях уголовно-процессуального законодательства других союзных республик СССР. Более детальная регламентация оперативно-розыскной деятельности определялась в положениях «закрытых» нормативных актов Правительства СССР, МВД СССР и КГБ СССР, а также постановлениях ЦК КПСС [32].

Необходимо отметить, что принятие в 1992 году первого закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» [24] явилось отправной точкой процесса становления и формирования национального оперативно-розыскного законодательства, представленное в настоящее время Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» [12] (далее – ФЗ «Об ОРД»), принятым в 1995 году, и множеством иных правовых актов, регламентирующих вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории отечественного государства.

Законодатель в рамках положений статьи 1 ФЗ «Об ОРД» определяет, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

---

Как отмечают исследователи В. Ю. Алферов А. И. Гришин, Н. И. Ильин, оперативно-розыскная деятельность представляет собой такой вид правоохранительной деятельности, которая осуществляется посредством использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих [26, с.8].

Исследователи М. В. Ремизов и Р. Н. Ласточкина, в результате проведенного анализа легального определения дефиниции «оперативно-розыскная деятельность» формулируют следующие характеристики такой деятельности.

1. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, содержание и порядок осуществления который определен государством, а правовая регламентация осуществляется посредством специального законодательства;
2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями, исчерпывающий перечень которых определен действующим законодательством РФ;
3. Оперативно-розыскная деятельность может носить как гласный, так и негласный характер, и осуществляется в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий [48, с.3]

Исследователь В. Н. Дудулина выделяет следующие признаки оперативно-розыскной деятельности:

1. Носит социально обусловленный характер (оперативно-розыскная деятельность ориентирована на исполнение социально значимых задач, является разновидностью правоохранной функции государства);
2. Представляет собой одну из государственных правовых форм борьбы с преступностью;
3. Наличие специфических правоотношений: оперативно-розыскные отношения отличаются от иных правоотношений, прежде всего, субъектами (в качестве последних выступают специальные, уполномоченные государством органы, а также их должностные лица); особый юридический статус субъектов, специфичность реализации прав и обязанностей, которая заключается в применении специальных сил, методов и средств борьбы с преступностью;
4. Наделена ярко выраженным разведывательно-поисковым характером и может осуществляться как негласно, так и гласно;
5. В настоящее время имеет открытую законодательную регламентацию, содержащую правовое обоснование деятельности оперативно-розыскных подразделений [34].

---

На основании вышеизложенных признаков, Н. В. Дудулина формулирует следующее определение оперативно-розыскной деятельности: рассматриваемый вид правоохранительной деятельности имеет в настоящее время открытую законодательную регламентацию, содержащую правовое обоснование деятельности оперативно-розыскных подразделений. Данное определение представляется достаточно верным, однако, более узким по сравнению с определением, данным законодателем.

Особый научный интерес вызывает статья исследователя К. В. Лиджаева «Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности» [41, с. 158], в рамках которой критическому анализу подвергается легальное определение понятия «оперативно-розыскная деятельность». Так автор указывает следующие неточности и противоречия законодателя:

1. Оперативно-розыскная деятельность на территории РФ осуществляется не только оперативными подразделениями государственных органов, но и другими должностными лицами (так оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно–исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно–исполнительной системы);
2. Оперативно-розыскная деятельность направлена не только на борьбу с преступностью, но в некоторых случаях на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью (так органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды и другие).

На основании вышеизложенного, К. В. Лиджаев предлагает следующее определение анализируемого понятия: оперативно-розыскная деятельность, прежде всего, направлена на собирание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов. Думается, что замечания исследователя верны и обоснованны, в связи с чем, рекомендуется обратить внимание законодателя на указанное правовое несовершенство определения понятия «оперативно-розыскная деятельность».

Анализ легального определения анализируемой юридической дефиниции, а также изучение доктринальных положений относительно сущности и понятия позволяет сформулировать следующее определение: в качестве оперативно-розыскной деятельности следует рассматривать и понимать разновидность юридической деятельности, которая своей основной целью имеет решение государственных задач по борьбе с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность, как вид правоохранительной государственной деятельности, осуществляется исключительно в интересах государства специально уполномоченными на то органами, обладает четко выраженной правовой основой и направленностью, проводится в строгом соответствии с государственными правовыми предписаниями, а также требованиями законности.

---