Файл: Право собственности граждан (Основания прекращения гражданами права собственности).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 398
Скачиваний: 2
С наступлением нового этапа, перестройки, в развитии права появляется тенденция к обновлению законодательства, связанное на первом этапе – до 1989 г. – с необходимостью регулирования процессов либерализации и демократизации социалистического общества, государства и экономики, а в последующем – с созданием правовой базы перехода к многоукладной экономике, рынку на основе частной собственности, свободы предпринимательства и приватизации. В первый период развития (до 1989 г.) гражданское право характеризуется изменениями, взаимосвязанными с социалистическими принципами. Последующее постепенное развитие происходит под воздействием начавшегося перехода от планово-распределительной экономики к рыночной и от государственного монополизма к многоукладности, что необходимо было обеспечить соответствующими изменениями в гражданском праве. Этот период характеризуется внесением изменений принципиального характера[10].
Важнейший вопрос – вопрос о собственности. Закон от 1990 г. «О собственности в СССР» и последующие изменения Конституции содержат отказ от принципиальной позиции по поводу общенародной государственной собственности на средства производства и приоритета государственной собственности. Собственность в СССР выступает в виде собственности советских граждан; коллективной собственности, представленной арендными, коллективными предприятиями, кооперативами, акционерными обществами и т. д.; государственной собственности, которая подразделяется на: общесоюзную; собственность республик, краев и областей и на собственность местных советов (коммунальная)[11].
Следующий закон от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» стал более расширенным.
Размер частной собственности не ограничивается, состав же ее ограничен только соображениями безопасности и международными обязательствами. Предусматривалось ограниченное право частной собственности на землю. Видоизменение собственности представлено в виде схемы на рис. 3[12].
Виды собственности
в законе «О собственности в РСФСР»
частная
государственная
муниципальная
собственность общественных объединений (организаций)
Рис. 3. Виды собственности в законе «О собственности в РСФСР»
Определенный итог развития гражданского права этого периода - принятие 31 мая 1991 г. «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик», которые представляли собой первую кодификацию гражданского права в условиях перехода к многоукладной рыночной экономике. Данный закон начал действовать с 1 января 1992 г.
Только Основы гражданского законодательства 1991 г., впервые отказавшись от понятия «формы собственности», совершенно определенно установили, что «имущество может находиться в собственности граждан, юридических лиц и государства[13]».
Это был первый закон, определенно отказавшийся от всеохватывающего понятия «предприятие - юридическое лицо», так как все юридические лица были разделены на две категории: коммерческие и некоммерческие организации (ст. 18), и в числе коммерческих организаций на первое место были поставлены не предприятия, а хозяйственные общества и товарищества (ст. 19).
Закрепление в Основах 1991 г. и в новом Гражданском кодексе правовых результатов децентрализации государственной собственности и урегулирование новых отношений собственности, включая их субъектный состав, означало законодательное определение статики нового рыночного гражданского оборота. «Децентрализация собственности и кардинальные изменения в определении новыми кодификационными актами статики гражданского оборота предопределили главенствующую роль в отечественном гражданском праве двух принципов: принципа равенства участников регулируемых им отношений и принципа диспозитивности осуществления гражданских прав»[14].
Серьезный импульс ускорению создания нового Гражданского кодекса дала Конституция, принятая в 1993 году. Ценность Конституции заключается в том, что в федеративной России она отнесла гражданское законодательство к исключительному ведению Федерации.
Поэтому Гражданский кодекс России - это федеральный закон, который действует на всей территории Российской Федерации. Не менее важно, что федеральными должны быть и все другие гражданские законы, т.к. регулируемые гражданским правом отношения столь многообразны и сложны, что их регулирование никогда не сможет быть ограничено одним Гражданским кодексом.
По содержанию надо судить о том, насколько Гражданский кодекс РФ выполнил роль основы стабильного гражданского права новой России. Оно намного шире и детальнее содержания прежних российских кодексов и содержит проверенные опытом наиболее важные правила гражданского законодательства. Но важно и то, что «Кодекс предопределяет систему всего российского гражданского законодательства»[15].
Для этого в Гражданском кодексе указываются важнейшие законы, которые «должны быть изданы в его развитие и в дополнение к нему, - законы о регистрации юридических лиц, регистрации недвижимости, акционерных обществах, ипотеке и др.»[16].
При создании Гражданского кодекса РФ 1994 года Россия использовала опыт тех стран, которые уже в двадцатом веке отказались от принятия торговых кодексов (Нидерланды, Италия, Швейцария). Российский Гражданский кодекс отражает правила для применения на любых участниках гражданского оборота - граждан, организации, государство, муниципальные образования, но только, в определенных случаях, устанавливает специальные правила для предпринимателей и предпринимательской деятельности. Гражданский кодекс очень часто называют «экономической конституцией», так как «он достаточно хорошо регулирует социально ориентированную экономику»[17].
Источником нормы гражданского права является широкий круг законов и иных правовых актов. С развитием устойчивых рыночных отношений в числе таких источников все большее значение приобретают обычаи делового оборота. Но на данный момент правовую базу разнообразных имущественных и неимущественных отношений в России составляет новый Гражданский кодекс.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации вступила в действие с 1 января 1995 г., часть вторая Гражданского кодекса действует с 1 марта 1996 г. В общем, обе части Кодекса определяют общие начала гражданского законодательства, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулируют договорные и иные обязательства.
Главное и наиболее важнейшее место среди участников гражданского законодательства Гражданский кодекс РФ отводит гражданину.
«Причина не только в том, что к гражданам применяется подавляющее большинство правил этого Кодекса (некоторые из них имеют отношение только или главным образом к гражданам, как, например, правила о наследовании). Другие участники гражданского оборота - юридические лица, которые в отличие от граждан являются искусственными образованиями: их создают, в них участвуют, за ними стоят живые люди, те, кого закон иногда называет физическими лицами, т.е. граждане»[18].
Гражданский кодекс РФ, исходя из конституционного принципа многообразия форм собственности, в полной мере признает и частную собственность, но «оперирует он при этом, как и большинство западных кодексов, более точными понятиями собственности граждан и собственности юридических лиц»[19].
По Кодексу, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, оборот которого в интересах общественной безопасности ограничен. В интересах создания стабильного рынка, Гражданский кодекс особое внимание уделяет недвижимому имуществу. В Кодексе определено и понятие недвижимости, и предусмотрена государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним. Если проанализировать за последнее время, то без этого «невозможно эффективное применение залога недвижимости (ипотеки), да и другие сделки с недвижимостью рождают мошенничество и более тяжкие преступления»[20].
Немаловажное значение в Гражданском кодексе РФ имеет такой ограничительный подход, как возможность принудительного прекращения права собственности. В Кодексе отражено три вида таких ограничений. Строго определен перечень случаев, когда допускается принудительное изъятие имущества, который является исчерпывающим. Также, в соответствии с Конституцией РФ, Гражданский кодекс допускает принудительное изъятие собственности лишь по решению суда, за исключением реквизиции (для борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.п.). И, как правило, за исключением конфискации (как меры наказания) и обращения взыскания за долги, всякому принудительному изъятию имущества у собственника должно сопутствовать возмещение причиненных ему убытков. Особо строгие правила введены для изъятия земельных участков.
Надо отметить, что Гражданский кодекс «подчиняет право собственности на земельные участки и разнообразные сделки с ними (куплю-продажу, аренду, залог, дарение, завещание и др.) общим правилам гражданского законодательства, которые по Конституции должны быть едины для страны и настолько разнообразны и многочисленны, что повторять их в Земельном кодексе было бы абсурдом»[21].
В то же время в Кодексе учтены природная и социальная значимость земли, поэтому он предусматривает, что собственники земельных участков свободно распоряжаются ими в той мере, в какой соответствующие земли не исключены из гражданского оборота (например, земли заповедников, заказников и др.) или не ограничены в обороте. Ограничения такого рода необходимы, в связи с использованием земель строго в соответствии с целевым назначением (например, для жилищного строительства).
Новшеством для российского гражданского законодательства являются нормы о сервитутах - ограниченных правах пользования чужой собственностью, прежде всего земельной, когда без получения такого права (по соглашению или по решению суда) пользование своей собственностью запрещено.
Таким образом, в условиях, когда создание в России сложной системы гражданского законодательства, в основном, завершено и это законодательство стало более широким, задачи его совершенствования и охраны таких понятий, как частная собственность, приобрели новые цели и требуют новаторских путей решения. Все многообразие и взаимосвязанность регулируемых законодательством отношений часто приводят к тому, что возникающие при его применении проблемы и трудности не могут быть разрешены или устранены изменением какой-либо одной или нескольких норм, либо уточнением двух законов. В настоящее время наступает новый этап развития гражданского законодательства, требующий проведения основательно разработанной государственной политики в определенных крупных областях гражданского законодательства, в том числе, государственной охраны частной собственности.
2. Признаки права собственности граждан
«Отношения собственности в экономическом смысле – отношения между людьми по поводу определенных материальных благ, выражающиеся в принадлежности их одним лицам и в устранении притязаний со стороны других. В гражданском праве статика отношений собственности оформляется правом собственности и иными вещными правами, а динамика – обязательственным правом[22].
Право собственности – это всецело обладание вещью (имуществом) на праве владения, пользования и распоряжения. Оно оформляет и закрепляет принадлежность вещей и имущества определенным гражданам. Признаком определения права собственности определенным лицом является совокупность правомочий собственника, которая предусматривает довольно сложную систему отношений собственника по поводу обладания и использования имущества. Если правомочия владения и пользования осуществляются лицом непосредственно, то правомочие распоряжения, как правило, не может быть, реализовано без взаимодействия с иными лицами, а для этого требуется заключение договоров, совершение односторонних сделок, и т.д. В первом случае собственник своего имущества может действовать независимо, есть ли у него дееспособность или нет, а во втором - собственник становится стороной в сделке, в связи с этим необходимо соблюсти требования закона о способности лица своими действиями приобретать права и нести обязанности. В правомочии владения, равно как и пользования, наиболее «ярко проявляется независимость собственника по совершению действий со своим имуществом»[23].
Таким образом, упомянутые правомочия собственника при своем осуществлении имеют только фактический характер. Владение выражается в намерении иметь вещь для себя, владеть ею, как собственной. Владение, как правило, связано с намерением осуществить право собственника. Осуществление права собственности и есть, в частности, владение и пользование. Равным образом следует учитывать, что существует и институт владения, например, когда лицо, не являющееся собственником, добросовестно, открыто и непрерывно владеет имуществом. Здесь налицо столкновение элементов права и факта, причем закон стоит на стороне последнего. Непосредственно в юридическом смысле владение – специальный, самостоятельный институт вещного права, занимающий положение, с одной стороны, параллельное собственности, а с другой - подчиненное по отношению к защите этих прав, находящих в нем необходимое дополнение и облегчение своей защиты[24].