Файл: Разрешение разнообразных споров в сфере спорта.pdf

Введение

Актуальность исследуемой темы обусловлена проблемами, существующими в области нормативно-правового регулирования порядка разрешения споров, возникающих в спорте.

В результате коммерциализации и политизации общественных отношений, складывающихся в спорте, спортсмены оказались, по сути, одними из наименее защищенных членов общества. Отсутствие системного подхода к регламентации процедур привлечения спортсменов к ответственности, процессуального регулирования порядка обжалования решений спортивных организаций, неопределенность и противоречивость правовых норм лишают спортсменов возможности защитить свои права и восстановить репутацию.

Отсутствие необходимых теоретических обоснований в сфере совершенствования процедур защиты прав спортсменов существенно затрудняет применение положений законодательства Российской Федерации и нормативных документов спортивных организаций в области разрешения споров, возникающих в спорте; способствует возникновению злоупотреблений со стороны спортивных организаций и, соответственно, необоснованному и незаконному ущемлению прав и законных интересов спортсменов.

Исследование поставленного круга вопросов приобретает особую значимость именно сегодня, когда в условиях массового использования запрещенных субстанций и/или методов отечественные спортсмены оказались вовлечены в международные допинговые скандалы. Отсутствие системной регламентации порядка рассмотрения данной категории споров и недостаточное теоретическое осмысление процессуальных аспектов рассмотрения спортивных споров стали причиной массовых нарушений прав и законных интересов спортсменов, падения авторитета нашей страны на международной арене. Многочисленные судебные и арбитражные решения свидетельствуют о значительных нарушениях основополагающих принципов при разрешении международных спортивных споров с участием российских спортсменов.

Создание и обеспечение функционирования эффективной системы разрешения споров, возникающих в спорте, возможно только на основе детального и системного исследования правовой природы, содержания и признаков перечисленных выше правовых институтов. В этой связи спортсмены, иные субъекты спорта, а также юристы, помогающие разрешать подобные споры, должны обладать глубокими познаниями в рассматриваемой области.

Объектом исследования выступают сложившиеся в обществе отношения по поводу рассмотрения и разрешения споров, возникающих в сфере спорта.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, материалы судебной практики, научные работы, в которых рассматриваются вопросы рассмотрения и разрешения споров в сфере спорта.

Целью работы является исследование особенностей разрешения споров в сфере спорта, выявление специфики спортивных споров по сравнению с другими категориями споров, разрешаемых в практике государственных и иных органов.

Сформулированная цель работы позволяет поставить следующие задачи:

1. Исследовать понятие спортивных споров, выявить их основные признаки, а также определить основные виды спортивных споров.

2. Изучить основные особенности спортивных споров, в частности, связанные с их характером и особенностями возникновения, а также рассмотрением в третейском порядке, установлением истины в спортивных спорах.

В качестве теоретической основы работы следует рассматривать научные работы, опубликованные в ведущих научных изданиях таких авторов, как С. А. Юрлов, В. В. Круглов, С. В. Алексеев, В. В. Андреева и др.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 6 параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общие положения о спортивных спорах

1.1. Понятие и признаки спортивного спора

К сожалению, действующее законодательство о спорте Российской Федерации не содержит определения понятия «спортивный спор». В актуальной редакции Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – «Закон о спорте») имеется глава 5.1 «Рассмотрение споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений», которая была внесена Федеральным законом № 396-ФЗ от 22 ноября 2016 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» (далее — «ФЗ № 396»). К сожалению, новая глава Закона о спорте не содержит дефиниции «спортивный спор». Далее мы более подробно остановимся на оценке данных поправок.

Вышеуказанные обстоятельства заставляют научное сообщество исследовать вопрос о понятии и классификации спортивных споров. В научной литературе имеется несколько позиций, касающихся понятия спортивного спора^[1].

Прежде всего следует оговориться, что в источниках встречаются термины «спортивный спор» и «спортивный конфликт»^[2]. Термин «социальный конфликт» шире, чем понятие «спор». Обращаясь к толкованию слов «конфликт» и «спор», следует отметить следующее.

Под «конфликтом» понимается разногласие, противостояние и/или противоречие между какими-либо субъектами. Под «спором» — словесное состязание, обсуждение. Говоря о юридических конфликтах и спорах, следует отметить, что зачастую конфликт, как неформализованные неурегулированные разногласия субъектов по тому или иному вопросу, предшествует спору. Так, например, у сторон гражданско-правового договора могут возникнуть разногласия по поводу применения и/или толкования отдельных его положений. В случае недостижения единого понимания одна из сторон может обратиться в претензионном порядке к другой и затем — в компетентный орган для его разрешения, в том числе в суд. В такой ситуации юридический конфликт плавно «перерастает» в юридический спор, который должен быть разрешен специальным органом, имеющим право выносить решения.

Представляется, что спор в отличие от конфликта является более формальным явлением, так как его разрешение в большей степени подчинено определенным правилам (подача заявления, отзыва и иных документов, заслушивание сторон, исследование доказательства, прения, вынесение решения и др.). Иными словами, юридический спор является внешним выражением (формой) юридического конфликта.

В сфере спорта встречаются и конфликты, и споры. Следует учитывать, что не все конфликты перерастают в споры, так как стороны таких конфликтов находят взаимовыгодное решение^[3].

На основании вышеизложенного можно заключить, что термин «конфликт» является более широким по отношению к термину «спор» и включает в себя любые разногласия сторон правоотношений. Юридический спор есть внешнее выражение конфликта, разрешение которого осуществляется определенным органом строго по установленной процедуре.

При формулировании понятия «спортивный спор» следует учитывать современную судебную практику, то есть решения по конкретным делам, вынесенные национальными и международными спортивными арбитражными судами (например, CAS), а также спортивными арбитражными судами, существующими в Российской Федерации. Данный анализ позволит выработать актуальную классификацию спортивных споров.

К сожалению, отечественная правовая наука в недостаточной мере занимается теоретической проработкой понятия «спортивный спор». В связи с этим сегодня существует малое количество научных публикаций по данной теме.

Одни авторы понимают под спортивными спорами разногласия субъектов, участвующих в спортивных отношениях по поводу взаимных прав и обязанностей, а также их разногласия, возникающие из отношений, хотя и не являющихся спортивными, но оказывающих влияние на права и обязанности спортсменов как субъектов спортивных отношений. Под спортивными отношениями понимаются комплексные общественные отношения, возникающие между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности.

Другие авторы понимают под спортивным спором разнообразные по своему содержанию неурегулированные разногласия субъектов в сфере спортивных отношений по поводу прав и обязанностей, перенесенные в юрисдикционный орган (или, с учетом специфики спортивных конфликтов, разрешаемые в альтернативном порядке). При этом спортивными отношениями признаются комплексные общественные отношения, складывающиеся в процессе спортивной деятельности между ее многочисленными по составу субъектами^[4].

Различаются спортивные споры в широком и узком понимании. Так, спортивный спор в широком понимании охватывает юридические споры, связанные со спортом и участием субъектов спортивной сферы (спортсменов, тренеров, судей, иных граждан, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта, а также организаций физической культуры и спорта, иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта), вытекающие из государственно-правовых, административных, трудовых, предпринимательских, гражданско-правовых, земельных, жилищных и других отношений, которые в том или ином ракурсе свойственны и субъектам других сфер человеческой деятельности. Спортивный спор в узком понимании охватывает юридические споры, носящие чисто спортивный характер, с участием прежде всего спортсменов и других индивидуальных субъектов спортивных отношений (тренеров, спортивных судей). Это специальные (специфические) спортивные споры, которые характеризуются особенностью отношений, выражающейся в спортивном характере отношений между спорящими субъектами. Такие споры касаются субъективных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, прежде всего вытекающих из уставов, правил, регламентов и иных документов спортивных организаций. К спортивным спорам в узком понимании можно отнести, например, споры из нарушения регламентов соревнований, в частности грубого поведения на спортивных соревнованиях, нарушения правил игры, из нарушения допинговых правил, по поводу правомерности дисквалификации спортсменов и др.

Спортивный спор может одновременно включать в себя частный или управленческий спор. По мнению авторов, развивающих данную концепцию, спортивный спор можно определить как спор, который возникает из деятельности или упущения в рамках спортивного пространства и влечет за собой выдвижение (демонстрацию) или нарушение прав или законных интересов, которые закладываются в правилах, регулирующих данное пространство^[5].

Следует отметить, что регламенты некоторых спортивных арбитражных судов делают попытку дать определение «спортивный спор». В частности, в соответствии со статьей 1.1 Кодекса Канадского центра по разрешению спортивных споров связанный со спортом спор определяется как спор, влияющий на участие лица в спортивной программе или спортивной организации.

Представляется, что в самом общем виде спортивный спор следует определить как обособленное комплексное правоотношение процессуального характера, выражающееся в наличии неурегулированных конфликтов интересов сторон и вызванных ими противоречий между ними (либо несогласием одной стороны с совершенными другой стороной действиями и/или бездействиями), трансформируемое в четко сформулированные требования, аргументы, возражения, а также активные действия по защите своих прав и законных интересов всеми доступными процессуальными средствами путем направления таких требований другой стороне или посредством обращения в компетентный орган (к должностному лицу).

Спортивные споры возникают в области спорта. Понятие спорта содержится в Законе о спорте, но, к сожалению, оно является эклектичным и абстрактным, поэтому остановимся на понятии «спорт» более подробно.

В научной литературе проблематика, связанная с выявлением доктринального понятия «спорт», разработана слабо^[6].

Так, указывается, что спорт (в узком понимании – как спортивная деятельность) – это добровольная индивидуальная и (или) коллективная, профессиональная и (или) любительская, систематическая и (или) периодическая деятельность, неотъемлемо сопряженная с соревновательными элементами физической и/или интеллектуальной нагрузки и с регулярно организуемыми и проводимыми по установленным правилам состязаниями интегральных (физических, эмоционально-психологических и интеллектуальных) способностей и достижений ее участников, фиксацией и оценкой указанных достижений, а равно специальная практика подготовки к этой деятельности и отдельные общественные отношения, возникающие в связи с организацией и обеспечением указанной деятельности, а также с ее аудиовизуальным и иным медийным освещением.