Файл: Разрешение разнообразных споров в сфере спорта.pdf

Несомненно, такое определение имеет исключительную теоретическую проработку и основано на всестороннем анализе и научном опыте автора, но его нельзя закрепить в Законе о спорте.

Уточнение содержания понятия «спорт» необходимо для совершенствования государственного управления в этой сфере. Следует отметить, что главным в содержании спорта являются осуществление тренировочного процесса и участие в различных соревнованиях. Это суть две важнейшие составляющие спорта (ядро спорта) как вида деятельности, которые корреспондируют двум важнейшим правам спортсмена:

— право на осуществление тренировочного процесса;

— право на участие в различных соревнованиях.

Под спортом в данной работе понимается систематическая деятельность субъектов спорта, заключающаяся в осуществлении тренировочного процесса с целью подготовки к соревнованиям, участии в соревнованиях, а также иные сопутствующие общественные отношения, связанные с такой деятельностью (спонсорские, рекламные и иные)^[7].

Под спортивными отношениями следует понимать общественные отношения, возникающие по поводу осуществления тренировочного процесса и участия в соревнованиях, а также иные (сопутствующие) отношения, вытекающие из последних. К сожалению, современная правовая наука практически не занимается разработкой проблематики спортивных правоотношений. Спорт в силу своей тренировочно-соревновательной природы предопределяет особенности самих общественных отношений, возникающих в связи с ним. Рекламные, спонсорские и другие контракты никогда бы не возникли и не возникнут в отсутствие тренировок и соревнований. Это сопутствующие «чисто спортивным» отношения.

Предметом спортивного права являются спортивные отношения — особый род общественных отношений, отличающихся уникальностью объекта, высокой степенью регламентированности и стабильностью, направленными на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека, ориентированных на соревновательную (состязательную) деятельность и (или) подготовку к ней.

Однако представляется, что спорт не существует без соревнований.

Нормы спортивного права содержатся в нормативных актах различных отраслей права, так как спортивное право есть комплексная отрасль права. Спортивные правоотношения регулируются не только нормами спортивного права (Закон о спорте, приказы Министерства спорта Российской Федерации и другие подзаконные акты, внутренние нормативные документы спортивных организаций), но и нормами трудового права (особенности заключения трудовых договоров с тренерами и спортсменами), гражданского права (спонсорские и иные гражданско-правовые договоры, интеллектуальная собственность в спорте) и иных отраслей права.

Осуществление тренировочного процесса и участие в спортивных соревнованиях есть квинтэссенция самого спорта — без данных элементов не было бы спорта как такового^[8].

К органам, уполномоченным разрешать спортивные споры, следует относить:

— юрисдикционные органы спортивных организаций в сфере разрешения спортивных споров;

— спортивные арбитражные суды;

— органы судебной власти Российской Федерации и иных государств;

— судейские коллегии при проведении соревнований и временные палаты спортивных арбитражных судов (в отношении соревновательных споров);

— альтернативные субъекты разрешения спортивных споров (омбудсмен, медиация, переговоры);

— иные органы, могущие разрешать спортивные споры.

Представляется, что необходимо различать спортивный спор в узком, среднем и расширенном смыслах.

В узком — спортивный спор является соревновательным спором, возникающим исключительно из соревновательных отношений.

В среднем — спортивный спор представляет собой спор, возникающий исключительно из тренировочно-соревновательных отношений.

В понятие «осуществление тренировочного процесса» следует включать отношения по членству в спортивной федерации или спортивном клубе (соответствующие права и обязанности); отношения, права и обязанности, вытекающие из трудового договора (если таковой имеется); отношения между спортивными организациями; отношения, направленные на соблюдение антидопинговых правил, и иные.

В понятие «участие в спортивных соревнованиях» следует включать подачу заявок, прохождение мандатной комиссии, дисквалификации, назначение спортивных судей – членов судейской коллегии — и иные.

В расширенном понимании спортивный спор является спором, вытекающим из частно-правовых отношений в сфере спорта — собственно спортивных (исключительно тренировочный процесс и участие в соревнованиях), гражданских (спонсорские контракты), а также трудовых (контракты со спортсменами)^[9].

По нашему мнению, при определении понятия «спортивный спор» и разграничении компетенции органов, разрешающих спортивные споры, необходимо принимать во внимание не только субъектный состав участников спора (спортсмен и спортивные организации), но и характер спорных правоотношений (отношения, возникающие в ходе тренировочного процесса, подготовки, проведения и подведения итогов спортивного соревнования). Именно споры, возникающие исключительно из тренировочно-соревновательных отношений, по сути, являются спортивными и должны рассматриваться в особом порядке специально уполномоченными органами с сохранением контроля за принимаемыми решениями со стороны органов судебной власти государства.

К признакам, присущим спортивному спору, следует относить:

— особый субъектный состав — спортсмены, спортивные тренеры, (международные) спортивные организации и сборные, должностные лица (международных) спортивных организаций, антидопинговые организации, производители спортивной экипировки;

— особые объект и предмет спора, обособленность и специфика которых предопределяется ограниченностью вмешательства государства в сферу спорта;

— при разрешении спортивного спора к возникшим отношениям применяются нормы различных отраслей права, а также положения нормативных документов (международных) спортивных организаций;

— от арбитров (судей), разрешающих спортивный спор, требуется наличие специальных знаний в определенном виде спорта;

— сокращенные сроки рассмотрения (в особенности при разрешении соревновательных спортивных споров);

— субъекты спорта (в особенности спортсмены) ограничены в выборе органов, разрешающих спортивные споры, что выражается в существовании навязанных третейских соглашений (третейских привязок) и запрете обращения в органы судебной власти государства.

1.2. Классификация спортивных споров

В науке существует множество классификаций спортивных споров.

При классификации спортивных споров необходимо принимать во внимание не только субъектный состав участников спора (спортсмен и спортивные организации), но и характер спорных правоотношений (отношения, возникающие в ходе тренировочного процесса, подготовки, проведения и подведения итогов спортивного соревнования)^[10]. Именно споры, возникающие исключительно из тренировочно-соревновательных отношений, по сути, являются спортивными и должны рассматриваться в особом порядке специально уполномоченными органами с сохранением контроля за принимаемыми решениями со стороны органов судебной власти государства.

В связи с этим представляется, что все споры, возникающие в сфере спорта, следует подразделить на собственно спортивные споры (возникают из тренировочно-соревновательных отношений, узкое значение понятия «спортивный спор») и споры, связанные со спортом (возникают из иных, тесно связанных со спортивных отношений — широкое значение понятия «спортивный спор»).

Выделение такой группы спортивных споров, как «общие», представляется неверным, поскольку споры, в которых спортсмены выступают в качестве субъектов семейных, земельных, потребительских правоотношений, а споры с их участием рассматриваются с соблюдением общих правил подведомственности и подсудности в рамках системы судов общей юрисдикции, сложно отнести к спортивным спорам в принципе, ибо наличие у лица статуса спортсмена не делает вышеуказанные споры с его участием спортивными.

В ряде работ спортивные споры делятся на четыре группы^[11]:

— споры, касающиеся исключительно коммерческой стороны правоотношений в области спорта;

— споры между спортсменами и спортивными организациями, связанные с вопросами найма и трудоустройства;

— споры между спортивными организациями в отношении распределения между ними функций и полномочий;

— споры по поводу дисциплинарных санкций, применяемых спортивными организациями к своим членам и участникам — индивидуальным и коллективным.

Представляется, что указанная классификация чрезмерно широка и требует конкретизации. Так, не совсем ясно, что следует понимать под коммерческой стороной отношений в спорте, к какой группе следует отнести споры, связанные с применением допинга, вытекающие из проведения соревнований.

Другие авторы главным образом подразделяют все спортивные споры на две большие группы. Так, выделяют соревновательные споры, то есть споры, вытекающие из проведения спортивных соревнований, и иные спортивные споры. Исключительная компетенция юрисдикционных органов спортивных организаций в сфере разрешения спортивных споров распространяется только на соревновательные споры. Под соревновательным спором понимается тот спор, который проистекает из нарушения правил «игры» и правил, определяющих соревновательную деятельность субъектов спорта. В результате выделяются следующие виды спортивных споров^[12]:

— спортивные споры, вытекающие из нарушений правил, имеющих государственную природу;

— спортивные споры, вытекающие из нарушений правил, имеющих негосударственную, то есть регламентную природу;

— спортивные споры, вытекающие из нарушений правил «игры»;

— спортивные споры, вытекающие из нарушений правил, которые касаются взаимоотношений спортивных организаций (в том числе между такими организациями или между ними и спортсменами).

Кроме того, классифицируются спортивные споры и по иному признаку:

— споры технического характера (вытекающие из нарушений технической составляющей определенного вида спорта);

— споры административного характера (вытекающие из нарушений специальных спортивных законоположений или организационных правил спортивного пространства);

— споры дисциплинарного характера (связанные с назначением дисциплинарных санкций в виду нарушения правил игры, организационных правил регламентной или государственной природы);

— споры экономического характера (вытекающие из экономических правоотношений субъектов спортивного пространства и касающиеся нарушения как государственных, так и регламентных законоположений, а также специальных правил спортивных федераций).

1.3. Соревновательный спортивный спор как основной вид спортивных споров

Основным видом спортивных споров является соревновательный спортивный спор. Представляется возможным сформулировать следующее определение понятия «соревновательный спортивный спор» как особый спор, возникающий при проведении спортивного соревнования, подлежащий разрешению в сокращенные сроки (от нескольких минут), предметом которого является осуществление прав и исполнение обязанностей субъектов спорта, связанных с подготовкой, проведением и подведением итогов конкретного соревнования. Итак, признаками, присущими соревновательному спортивному спору, являются^[13]:

— соревновательный спортивный спор вытекает из узкой группы нормативно урегулированных отношений, которые складываются между спортсменами и спортивными организациями, между спортсменами и организаторами спортивных соревнований и другими субъектами спортивного права только при проведении спортивного соревнования как комплекса взаимосвязанных процедур или стадий. Такую группу правоотношений следует именовать как соревновательные спортивные правоотношения. В самом общем виде соревновательные спортивные правоотношения можно определить как нормативно урегулированные отношения, возникающие между субъектами спорта по поводу организации (подготовки), проведения и подведения итогов конкретного спортивного соревнования. Например, спортсмен, который хочет принять участие в каких-либо соревнованиях, обязан представить заявку на участие, оформленную согласно требованиям спортивной федерации и организатора спортивного соревнования, а у организатора, при соответствии заявки всем требованиям, есть обязанность внести такого спортсмена в стартовый протокол спортивного соревнования;

— предметом соревновательного спора являются осуществление прав и исполнение обязанностей субъектов спорта, связанные с подготовкой, проведением и подведением итогов конкретного соревнования;