Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 71
Скачиваний: 2
Следующим этапом развития законодательства о процессуальных сроках стал ГПК РСФСР 1923 г. (принят на 2-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Х созыва 7 июля 1923 г., введен в действие Постановлением ВЦИК от 10.07.1923 с 01.09.1923).
ГПК 1923 г., как и Устав 1864 г., содержал специальный раздел, посвященный процессуальным срокам. Это - глава 1 «Процессуальные сроки». ГПК РСФСР 1923 г., как и ранее действовавшее законодательство, делил процессуальные сроки на установленные законом и назначаемые судом (ст. 53 ГПК 1923 г.).
Интересно отметить, что ГПК РСФСР 1923 г. не устанавливал общих сроков для рассмотрения дел, но, тем не менее, установил две категории дел - трудовые и алиментные споры, по которым устанавливал минимальные сроки рассмотрения. Так, согласно ст. 53-а трудовые дела как в особых сессиях народного суда по трудовым делам, так и в краевых (областных) судах должны рассматриваться не позднее пяти дней со дня их поступления. Согласно ст. 53-б дела об алиментах рассматриваются судом, в случае проживания ответчика в данной местности, не позднее десятидневного срока со дня поступления дела, в других случаях - не позднее двадцатидневного срока.
Что касается категорий процессуальных сроков, известных ГПК РСФСР 1923 г., то помимо сроков рассмотрения дел ГПК содержал множество сроков совершения процессуальных действий: это и сроки устранения недостатков встречного иска (ст. 81), и срок изготовления мотивированного решения (ст. 177), срок рассылки копий решений и определений (ст. 178-а), и ряд других сроков.
ГПК РСФСР 1923 г. содержал и положения, касающиеся своевременности рассмотрения гражданских дел, точнее сказать - быстроты. Это статья 80 ГПК, касающаяся предварительной подготовки дела к слушанию, которую судья проводит «в целях ускорения разрешения дела»; ст. 80-в, согласно которой, признав производство предварительной подготовки дела излишним, судья немедленно назначает дело к слушанию в судебном заседании и объявляет об этом присутствующей стороне под расписку; и другие статьи. При всей своей позитивности ГПК РСФСР 1923 г. в то же время содержал ст. 254-г: «Возбуждение производства в порядке надзора и принесение соответствующего протеста ограничивается для краевых (областных) и районных прокуроров тремя месяцами со дня вступления решения в законную силу. Для Народного комиссара юстиции, Председателя Верховного Суда РСФСР и прокурора Республики срок принесения протеста в порядке надзора не ограничен», неограниченный срок принесения протеста в порядке надзора для указанных в статье лиц явно не способствовал своевременности разрешения споров.
ГПК РСФСР 1923 г. действовал достаточно длительное время - почти 40 лет - вплоть до принятия в декабре 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и в дальнейшем - в июне 1964 г. нового ГПК РСФСР.
Основы гражданского судопроизводства СССР и союзных республик (утверждены Законом СССР от 08.12.1961, введены в действие Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.04.1962) в отличие от ранее действовавшего гражданско-процессуального законодательства впервые сформулировали задачи гражданского судопроизводства.
Эти задачи были изложены в ст. 2 Основ и формулировались следующим образом: «Задачами советского гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного и государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, защиты политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав, охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития» (в редакции от 08.12.1961). Указ ПВС СССР от 09.10.1979 № 886-Х, внеся изменения в ст. 2 Основ, оставил неизменной формулировку «...правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел...».
Основы 1961 г., как и ГПК РСФСР 1923 г., связывают подготовку дела к судебному разбирательству со своевременностью рассмотрения дела. Но если ГПК РСФСР 1923 г. считает подготовку необходимой для «ускорения разрешения дела», то в соответствии со ст. 33 Основ целью подготовки дела к судебному разбирательству является обеспечение «своевременного и правильного разрешения дела». Безусловно, данная в ст. 33 Основ формулировка цели досудебной подготовки является более прогрессивной. «Своевременность» упоминается и в ст. 56 Основ, которая контроль за правильным и своевременным исполнением судебных решений возлагает на судью.
Что касается процессуальных сроков, то Основы 1961 г. не содержат статей с указанием на конкретную величину (продолжительность) тех или иных процессуальных сроков. Подробную регламентацию процессуальных сроков ввел ГПК РСФСР 1964 г.
ГПК РСФСР 1964 г. (утвержден Законом РСФСР от 11.06.1964 и этим же Законом введен в действие с 01.10.1964), как и Основы 1961 г., задачей гражданского судопроизводства определил в ст. 2 «...правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел...». Задача быстрого рассмотрения и разрешения дел содержалась в ГПК РСФСР и в первоначальной редакции 1964 г., и в редакции Указа ПВС РСФСР от 01.08.1980, и существовала до 2000 г. И только Федеральный закон РФ от 07.08.2000 изменил редакцию ст. 2 ГПК РСФСР, указав в качестве задачи гражданского судопроизводства «...правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел...».
ГПК РСФСР 1964 г. содержит достаточно большое количество статей, касающихся процессуальных сроков. Как и в ранее действовавшем ГПК 1923 г., и в Уставе 1864 г., в ГПК РСФСР 1964 г. можно выделить различные категории процессуальных сроков:
1) по источнику установления сроков - установленные законом и судом;
2) по субъекту, совершающему процессуальные действия в установленный срок, - сроки совершения процессуальных действий судом, сроки совершения процессуальных действий участвующими в деле лицами; сроки совершения процессуальных действий содействующими правосудию лицами;
3) по продолжительности срока - немедленно, 7 дней, 10 дней и т.д.
Наибольший интерес для нас имеют сроки совершения процессуальных действий судом (в контексте задачи по своевременному рассмотрению и разрешению дел).
ГПК РСФСР 1964 г. установил в ч. 1 ст. 99 срок подготовки гражданских дел к судебному разбирательству, которая должна была проводиться не позднее чем в 7-дневный срок со дня принятия заявления, а в исключительных случаях по делам особой сложности (кроме указанных в ч. 2 данной статьи дел) этот срок мог быть продлен до 20-ти дней по мотивированному определению судьи. При этом срок для принятия заявления в ГПК 1964 г. не устанавливался, это означало, что вопрос о принятии или непринятии заявления должен был решаться в день поступления заявления в суд.
Статья 99 ГПК РСФСР 1964 г. определяла и сроки рассмотрения дел: обычный срок - не позднее одного месяца со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству (ч. 4 ст. 99), и сокращенные сроки, указанные в ч. 2 и ч. 3 данной статьи. Также следует отметить, что сокращенные сроки рассмотрения определенных категорий дел устанавливались ст. 234 (сроки рассмотрения заявлений и жалоб о защите избирательных прав и права на участие в референдуме), ст. 238 (жалобы на действия административных органов или должностных лиц) и ст. 125.7 (приказное производство).
Касаясь вопроса о величине (продолжительности) процессуальных сроков, следует отметить, что ГПК РСФСР 1964 г. сохранил существовавшие в ГПК 1923 г. такие сроки, как срок на изготовление мотивированного решения - 3 дня (ст. 203 ГПК 1964 г.), срок на кассационное обжалование - 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, срок принесения замечаний на протокол судебного заседания - 3 дня со дня его подписания, и также не ограничил каким-либо сроком подачу жалобы в порядке надзора.
По сравнению с ГПК 1923 г., ГПК РСФСР 1964 г. увеличил продолжительность таких сроков, как срок на подачу просьбы о постановке дополнительного решения, этот срок установлен ст. 205 ГПК 1964 г. продолжительностью 10 дней (ст. 181 ГПК 1923 г. устанавливала этот срок продолжительностью 5 дней); срок на подачу заявления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам установлен ст. 334 ГПК 1964 г. продолжительностью 3 месяца со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра (ст. 253 ГПК 1923 г. устанавливала этот срок продолжительностью 1 месяц).
Помимо этого, ГПК РСФСР 1964 г. установил ряд новых сроков, не известных ГПК 1923 г. Так, ст. 284.1 ГПК 1964 г. были установлены сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции, ст. 318.2 был установлен срок подачи апелляционной жалобы, ст. 328 были установлены сроки рассмотрения дел в порядке надзора.
В части положений, касающихся процессуальных сроков, новый ГПК РФ 2002 г. (введен в действие с 01.02.2003 Федеральным законом № 137-ФЗ от 14.11.2002) является в целом более совершенным, чем ГПК РСФСР 1964 г.
Взяв лучшее из ГПК РСФСР, ГПК РФ 2002 г. сохранил формулировку задачи гражданского судопроизводства в ст. 2, определив ее как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
В отличие от ГПК РСФСР, новый ГПК РФ установил в ст. 133 срок 5 дней для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда. Это положительный момент в развитии законодательства о процессуальных сроках, поскольку вопрос о принятии иска достаточно часто требует дополнительного изучения и осмысления, поэтому по ранее действовавшему ГПК РСФСР решить этот вопрос в день поступления иска не всегда было реально.
Новый ГПК РФ не содержит указания на срок подготовки дела к судебному разбирательству и в то же время увеличен, относительно ГПК РСФСР общий срок рассмотрения дела федеральным судом до 2-х месяцев со дня поступления заявления в суд, а для мирового судьи установлен срок в 1 месяц со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ). Также были увеличены до 1 месяца сокращенные сроки рассмотрения таких категорий дел, как дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ). Это тоже положительный сдвиг на пути повышения эффективности гражданского судопроизводства. Существовавший ранее 7-дневный срок подготовки дела к судебному разбирательству не всегда давал реальную возможность провести надлежащую подготовку по делу. Качественная подготовка часто требовала большего срока (за 7 дней даже не всегда доходили повестки сторонам, которых судья приглашал на беседу для выполнения положений ст. 142 ГПК РСФСР в порядке подготовки дела).
Установленные сроки рассмотрения дел федеральным судом - до истечения 2-х месяцев со дня поступления заявления в суд, а для мирового судьи - до истечения 1 месяца со дня принятия заявления к производству - более рациональны, чем существовавшие в ГПК РСФСР сроки подготовки и рассмотрения дела, поскольку теперь судья имеет возможность качественно произвести необходимую подготовку по делу, которая может потребовать значительного срока, например при истребовании доказательств в соответствии с ч. 2 ст. 57 ГПК РФ. И это вполне оправданно, т.к. надлежащая подготовка способствует своевременному рассмотрению дела, не возникает необходимости в отложении слушания дела по какой-либо причине, которая могла быть устранена на стадии подготовки.
Увеличение сокращенных сроков рассмотрения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ) также является обоснованным, т.к. в существовавшие ранее сроки рассмотрения этих категорий дел - 10 дней, даже с учетом 7-дневного срока на подготовку дела, было крайне сложно рассмотреть дело, большую часть отведенного законом на рассмотрение дела времени «съедало» время почтового пробега повесток.
Ч. 3 ст. 154 ГПК РФ предусматривает, что федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. Помимо этого, сам ГПК имеет ряд статей, содержащих сокращенные сроки рассмотрения таких категорий дел, как дела приказного производства (ст. 126), дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252) и другие (ст. ст. 257, 260, 303, 304, 306).
Тенденция увеличения процессуальных сроков в ГПК РФ просматривается и в ст. 199 - срок составления мотивированного решения увеличен с 3-х (по ГПК РСФСР) до 5-ти дней, в ст. 230 срок составления протокола судебного заседания увеличен с одного дня (по ГПК РСФСР) до 3-х дней, в ст. 214 срок высылки лицам, участвующим в деле, копий решения увеличен с 3-х (по ГПК РСФСР) до 5-ти дней. Увеличение срока составления мотивированного решения до 5-ти дней является не оправданным, т.к. 3-х дневный срок дисциплинирует судью и в большей степени способствует своевременному рассмотрению и разрешению дела. Также не оправданным является увеличение до 5-ти дней срока на высылку копий решения, тем более, что в ст. 227 ГПК РФ срок на высылку копий определения установлен 3 дня.
Что касается сроков на подачу апелляционной и кассационной жалоб, то в новом ГПК РФ они остались неизменными и составляют 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме (ст. ст. 321, 338 ГПК РФ), а срок кассационного рассмотрения дела был увеличен (ст. 348 ГПК РФ).