Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов. (Проблемы управления движением государственных финансов).pdf

Государственные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной политики по приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации. В условиях ограниченности бюджетных средств вопрос формирования приоритетных направлений реализации государственных целевых программ приобретает первостепенное значение. [18.C.43]

Переход на программно-целевой бюджет и программно-целевое управление в Российской Федерации был связан с принятием Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101 -р. Начиная с 2010 года программный бюджет является одним из основных направлений федеральной бюджетной политики [5].

Реальное внедрение элементов программного бюджета в бюджетный процесс началось с федерального бюджета на 2013 г. и на плановый период 2017 -2018 гг. определяет основные результаты и проблемы бюджетной политики, которые, в частности, говорят о том, что в результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач и полностью выполнить принятые социальные обязательства государства. [17.C.44]

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. [18.C.31]

Разработан проект Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018г., целью, которой является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития путем совершенствования правоприменительной практики новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации. [1]

В современных условиях программно-целевое бюджетирование завоевало особую популярность в решении социально-экономических проблем, вместе с тем, наряду с его проникновением в теорию и практику управления государственными расходами возникли проблемы, связанные с определением сущности исследуемого понятия. В настоящее время отсутствует конкретный научный подход к механизму оптимизации бюджетного процесса путем программно-целевого бюджетирования с встроенной системой инструментов финансового менеджмента. Поэтому мы решили рассмотреть механизм программно-целевого бюджетирования на уровне поселения (муниципального образования). [21.C.2]

---

В качестве инструментов программно-целевого бюджетирования рассматриваются многочисленные программные документы, очередность последовательного выполнения которых предполагает механизм реализации ПЦБ:

1. положение о реестре муниципальных услуг (функций);
2. реестр муниципальных функций и реестр муниципальных услуг;
3. проект (решение) бюджета на очередной год и на плановый период;
4. муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
5. реестры расходных обязательств; [18.C.43]
6. отчеты (доклады) учредителей (администраторов) бюджетных средств об основных направлениях их деятельности и ожидаемых результатах.

Рассмотрим подробнее инструменты ПЦБ:

Положением о реестре муниципальных услуг (функций) муниципального образования утверждается постановлением главы муниципального образования; распространяется на муниципальные услуги (функции), оказываемые (исполняемые) органами муниципального образования, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами, предоставляющими муниципальные услуги (исполняющими муниципальные функции): [22.C.96]

• в части решения вопросов местного значения;
• в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных для исполнения муниципальному образованию;
• в части, не относящейся к вопросам местного значения и к исключительным вопросам ведения других уровней власти, в случаях, не противоречащих Бюджетному кодексу Российской Федерации. [1]

Положение определяет:

• понятие муниципальной услуги - это услуга (функция), оказываемая (исполняемая) физическим и юридическим лицам органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами, предоставляющими муниципальные услуги (исполняющими муниципальные функции) безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определённом органами местного самоуправления. Муниципальная услуга может быть оказана за счёт средств муниципального образования; [22.C.96]
• понятие получателя муниципальной услуги (функции) - физическое и (или) юридическое лицо, обратившееся непосредственно либо через своего представителя в организацию, оказывающую муниципальную услугу (исполняющую муниципальную функцию), для реализации прав, предоставленных ему законодательством;
• принципы формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций); [18.C.45]
• порядок использование реестра муниципальных услуг (функций);
• структуру реестра муниципальных услуг (функций);
• порядок ведение реестра муниципальных услуг (функций)
• порядок внесения изменений в реестр муниципальных услуг (функций).

---

Реестр муниципальных функций и реестр муниципальных услуг, утверждается постановлением главы муниципального образования в целях повышения эффективности работы, формирования, уточнения и расширения перечня муниципальных услуг (функций), оказываемых и исполняемых отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования, подведомственными организациями; подлежит размещению на официальном сайте и передаче в уполномоченный орган исполнительной власти. Реестр содержит наименование организации, предоставляющей услугу; наименование услуги; наименование органа организации, исполняющего основные элементы услуги; категорию заявителя, получающего услугу; сведения о возмездности/безвозмездности оказания услуги для заявителя; перечень документов, предоставляемых заявителем и срок выполнения. [24.C.62]

Проект (решение) местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Составление проекта местного бюджета является исключительной прерогативой администрацией сельсовета. [18.C.49]

Порядок организации этой работы определяется администрацией сельсовета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ [1], Бюджетным посланием Президента РФ и Положением о бюджетном процессе.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Конкретный порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение (выполнение) муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определяется соответствующим Соглашением. Соглашение заключается между Учредителем и Учреждением, и определяет предмет, права и обязанности сторон, ответственность сторон. Сроки действия соглашения, а также заключительные положения и платежные реквизиты, приложением к соглашению является график перечисления субсидии. [26.C.344]

Реестры расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств - это используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, муниципальных правовых актов, обусловливающих основания для расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и муниципальных правовых актов, с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств (ст. 87 БК РФ). В соответствии с Положением о бюджетном процессе, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования, главный распорядитель бюджетных средств ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств); осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись.

---

Отчеты (доклады) учредителей (администраторов) бюджетных средств об основных направлениях их деятельности и ожидаемых результатах.

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном администрацией и предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств. [18.C.43]

Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов на выполнение муниципального задания. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств. Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов, открываемых в УФК области для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств местного бюджета.

Бюджетная отчетность включает:

1. отчет об исполнении бюджета;
2. баланс исполнения бюджета;
3. отчет о финансовых результатах деятельности;
4. отчет о движении денежных средств;
5. пояснительную записку. [18.C.43]

Годовой отчет и бюджетная отчетность об исполнении местного бюджета представляется в Совет депутатов, Счетную палату. Контроль над исполнением местного бюджета осуществляется Советом депутатов, Счетной палатой, Главой муниципального образования, администрацией, главными распорядителями, распорядителями средств бюджета, иными органами местного самоуправления, государственными органами, их структурными подразделениями. [26.C.343]

Для перехода к программно-целевому бюджетированию уже пройдены определенные этапы: определены потребители услуг, сформированы реестры услуг, доводятся муниципальные задания до учреждений с четко определенным объемом финансирования, сформированы реестры расходных обязательств.

Однако проведенное исследование механизма реализации программно-целевого бюджетирования в муниципальном образовании выявляет ряд проблем, связанных с внедрением инструментов ПЦБ, что свидетельствует о необходимости повышения результативности действующих элементов программно-целевого бюджетирования. Нет четкого единого механизма программно - целевого бюджетирования, инструменты не встроены в бюджетный процесс, принцип формирования бюджета требует корректировки бюджетной классификации. Для перевода формирования проекта бюджета, его исполнения, составления отчетности об исполнении бюджета, финансового контроля на программно-целевой принцип бюджетирования необходимо определение плановых ожидаемых результатов бюджетных расходов; оптимизация объемов предоставления муниципальных услуг; усиление прозрачности и подотчетности. Эта работа в настоящий момент активно ведется на федеральном уровне. [18.C.58]

---

Выводы:

Обобщая все вышесказанное, можно заключить, что на данном этапе экономического развития в Российской Федерации существуют некоторые проблемы в управлении государственными и муниципальными финансами, которые отрицательным образом сказываются на состоянии всей кредитно-финансовой системы.

Реализация здравых государственных мероприятий, в том числе раскрытых выше, будет способствовать сбалансированному развитию всей бюджетной системы и решению тех проблемных вопросов, которые имеют место в современных условиях.

Глава 2. Деятельность Федерального казначейства РФ в сфере управления движением государственных финансов

2.1. Задачи органов федерального казначейства по контролю за движением и использованием бюджетных и внебюджетных средств

Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательные и иными нормативные правовые акты, в рамках административной реформы, наделили органы казначейства значительными правами по контролю за движением и использованием бюджетных и внебюджетных средств. Казначейский контроль, как вид финансового контроля, имеет как общие, так и специфические отличия от финансового контроля, которые представлены в таблице 1.[10.C.6]

Под формой контроля понимаются способы конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций контроля. Основным фактором, влияющим на разделение контроля на отдельные формы, является время их свершения. В финансовом контроле выделяют предварительный, текущий и последующий формы, которые нашли отражение и в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации [1]. Система органов федерального казначейства, обладая возможностью контроля за государственными финансовыми ресурсами, имеет средства для эффективного управления их движением.

---