Файл: Опека и попечительство патронаж над дееспособными.pdf

Орган опеки и попечительства не вправе освободить (а тем более, отстранить) опекуна от его обязанностей, только на основании того, что родитель «вернулся». Как императивно установлено п.1 ст.39 ГК РФ, орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления^[39].

Учитывая, что ребенок не может остаться без какого-либо попечения вовсе (ст. 121-123 СК РФ), освобождение опекуна может состояться не ранее, чем ребенок фактически будет передан родителю. Если орган опеки все-таки издал решение об освобождении опекуна — его необходимо обжаловать, одновременно требуя приостановить его действие на время рассмотрения дела. Дела подобной категории, как правило, длительны, сложны и неоднозначны. Но в этот период ребенок не может оставаться без защиты.

Таким образом, в случае, если родитель, ребенок которого находится под опекой, желает его забрать и воспитывать самостоятельно, он должен:

• восстановить родительские права (если он был их лишен);
• обратиться к опекуну и попытаться наладить общение с ребенком (исходя из интересов ребенка);
• подать жалобу в орган опеки и попечительства, если опекун неправомерно лишает его такого общения;
• если опекун не исполняет решения органа опеки и попечительства — обратиться в суд, который запретит опекуну препятствовать общению;
• обратиться в орган опеки и попечительства за решением вопроса о возвращении ребенка родителю и освобождении опекуна от его обязанностей;
• в случае отказа опекуна — обращаться в суд за разрешением спора о воспитании ребенка, требовать передать его на воспитание себе.

Суд разрешает вопрос о том, кто будет воспитывать исходя из интересов ребенка. И довольно часто отказывает: одного желания забрать ребенка не вполне достаточно — родитель, допустивший, что его ребенок остался без родительского попечения — не всегда лучшая судьба для ребенка.

Стимулирование воспроизводства населения, а также повышение его благосостояния является одной из приоритетных задач и функций российского государства. Без воспроизводства нового поколения утрачивают актуальность проводимые в любой стране административные и экономические реформы^[40].

При этом радикальным изменениям подвергается правовой институт опеки и попечительства, направленный на защиту законных прав и интересов некоторых категорий граждан, которые в силу возраста или по другим объективным причинам не способны защитить свои права самостоятельно^[41].

---

Сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в России создает особые перегрузки для семьи. Материальное положение большинства населения неудовлетворительное, увеличивается число лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и иными формами зависимости, что не позволяет им быть полноценными участниками гражданских правоотношений.

Все это приводит к росту числа детей-сирот и детей, остающихся без попечения родителей.

Большинство их составляют социальные сироты, то есть дети, брошенные родителями на произвол судьбы. Опека и попечительство как институт законодательства требует аккумуляции разрозненных норм в едином нормативном акте, содержащем принципы и задачи института, включающем в себя все необходимые для комплексного правового регулирования нормы.

В ходе проводимой реформы в сфере опеки и попечительства произошли значительные изменения в российском законодательстве. Значимым шагом стало принятие Федерального закона «Об опеке и попечительстве», который привел к значительным изменениям в Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ. Федеральный закон об опеке и попечительстве упорядочил и систематизировал сферу опеки и попечительства.

Изначально основное свое законодательное закрепление нормы опеки и попечительства нашли в Семейном кодексе РФ, однако в настоящее время перебазированы в Гражданский кодекс РФ. До сих пор дискуссионным вопросом теоретического и прикладного характера является проблема разграничения отдельных позиций и сферы влияния между отраслями гражданского и семейного правa.

Гражданское право регламентирует порядок осуществления законного представительства несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, а также отношения, которые возникают между органами опеки и попечительства, опекунами и попечителями.

Семейное право содержит регламент осуществления правоотношений, возникающих между вышеперечисленными категориями лиц, относительно воспитания, содержания и образования опекаемых (п. 1 ст. 145 СК РФ). Что касается деятельности органов местного самоуправления в данной области, то она регламентируется нормами административного права.

Кроме того, регулирование правоотношений между опекунами, попечителями и опекаемыми, подопечными осуществляется на основе Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее Закон об опеке), а также другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации. На основании п. 1 ст. 28 ГК РФ, «опека устанавливается над несовершеннолетними детьми, не достигшими возраста 14 лет», далее с 14 до 18 лет устанавливается другая форма законного представительства — попечительство (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

---

При этом разрешение на осуществление опеки и попечительства над ребенком получают с учетом мнения опекаемого ребёнка, а если ребёнок достиг возраста десяти, то опека устанавливается только с его согласия. Одним из эффективных путей развития института опеки и попечительства в настоящее время является приемная семья. Для помощи адаптации, как ребенку, так и семье, в которую он попал, уже созданы и активно действуют школы приемных родителей.

Во многих областях Российской Федерации в целях реализации Закона об опеке было созданы школы приемных родителей. Деятельность подобных школ предусматривает лекционно-консультативные занятия и тренинги по трем направлениям: социально-правовое, психолого-педагогическое, медицинское. Создание таких школ является одним из перспективных путей повышения эффективности института опеки и попечительства. Кроме того, семье, принимающей ребенка на воспитание, оказывается государственная финансовая поддержка. При этом предусматриваются как единовременная выплата, так и ежемесячные пособия на содержание ребенка. Следует отметить, что политика государства в решении именно финансового вопроса за последние годы изменилась к лучшему.

В отечественном законодательстве существуют три формы принятия ребенка в семью — усыновление, патронаж (или приемное родительство) и опека (попечительство). Для каждой из этих форм по факту передачи ребенка в семью предусматривается выплата единовременного государственного пособия.

Базовые показатели установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 12.2). На их основании суммы выплаты ежегодно пересчитываются. Усыновление приравнивается к рождению ребенка в этой семье, с выплатой соответствующих пособий. В связи с этим женщина, которая усыновила 2-го, 3-го (и так далее) детей, имеет право на получение материнского капитала.

Процессы реформирования государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации должны привести к созданию эффективной системы реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на местном уровне, позволяющей оказывать доступную и качественную помощь. Устранение правовых коллизий и пробелов в российском законодательстве обеспечит более качественную защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выводы

Забота о ближнем сегодня должна культивироваться обществом и, наверно, поощряться всеми возможными способами. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц, либо установлены конкретные меры ответственности за нарушение ими своих обязанностей.

---

Заключение

Опека – вид семейного устройства несовершеннолетних детей (до 14 лет), оставшихся без родителей по тем или иным причинам, а также форма защиты прав и интересов гражданина признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства. Опека над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов.

При выборе опекуна в соответствие с действующим Гражданским кодексом РФ каких-либо возрастных ограничений для нет, однако как опекунами могут быть исключительно совершеннолетние граждане, дееспособность которых сомнению не подлежит, за исключением лиц: лишенных родительских прав; имеющих судимость за совершение умышленных преступлений.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и в полном праве выступать в их защиту, их прав и законных интересов в любых отношениях, имение особых полномочий при этом не требуется.

Забота о ближнем сегодня должна культивироваться обществом и, наверно, поощряться всеми возможными способами. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц, либо установлены конкретные меры ответственности за нарушение ими своих обязанностей.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. и доп.).
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. и доп.).
4. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-03 (с изм. и доп.) «Об опеке и попечительстве».
5. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
6. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223-226.
7. Ахметова А. Т., Каримова А. Р. Опекунство // Университет Наук. 2017. № 15. С. 536.
8. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40-45.

---

Барщевский М. Ю. Все о браке и разводе, разделе имущества, алиментах, правах детей, опеке и усыновлении. - М.: АСТ Астрель, 2017.

1. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266-271.
2. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51-54.

Михеева Л. Ю. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Статут, 2016.

1. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26-32.

Рабец А. М. Теоретические проблемы зарождения и развития советского опекунского права // Вестник Тверского государственного университета. 2018. № 1. – С. 54-58.

1. Слесарев Ю. В., Киндаев А. Ю. Правовое регулирование выморочного имущества в современной России // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2013. Т. 1. №11 (15). С. 255-259.
2. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно- практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168-174.

Черняк А. А. Некоторые исторические аспекты правового регулирования опеки и попечительства // Крымский Академический вестник. 2017. № 4. – С. 12-18.

1. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (с изм. и доп.). ↑

2. Черняк А. А. Некоторые исторические аспекты правового регулирования опеки и попечительства // Крымский Академический вестник. 2017. № 4. – С. 12. ↑

3. Рабец А. М. Теоретические проблемы зарождения и развития советского опекунского права // Вестник Тверского государственного университета. 2018. № 1. – С. 54. ↑

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017). ↑

5. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26. ↑

6. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223. ↑

7. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266. ↑

8. Ахметова А. Т., Каримова А. Р. Опекунство // Университет Наук. 2017. № 15. С. 536. ↑

9. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51. ↑

10. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40. ↑

11. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51. ↑

12. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
    практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168. ↑

13. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223. ↑

14. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266. ↑

15. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017). ↑

16. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40. ↑

17. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26. ↑

18. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
    практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168. ↑

19. Ахметова А. Т., Каримова А. Р. Опекунство // Университет Наук. 2017. № 15. С. 536. ↑

20. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266. ↑

21. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
    родителей». ↑

22. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223. ↑

23. Ахметова А. Т., Каримова А. Р. Опекунство // Университет Наук. 2017. № 15. С. 536. ↑

24. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве». ↑

25. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26. ↑

26. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40. ↑

27. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51. ↑

28. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223. ↑

29. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266. ↑

30. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
    практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168. ↑

31. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51. ↑

32. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26. ↑

33. Бабурина Н. П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. 2015. № 5 (11). С. 40. ↑

34. Кульчик Ж. И. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних: проблемы и противоречия // В сборнике: Актуальные проблемы правового образования несовершеннолетних и молодежи Сборник научных статей кафедры права. Волгоград, 2015. С. 266. ↑

35. Абдуллин P. C. Институт приемной семьи в семейном праве // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 223. ↑

36. Осипова Т. В., Герастов М. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми // В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 26. ↑

37. Малахова М. Н., Батова В. Н. Состояние и перспективы развития правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 51. ↑

38. Фалеева О. А. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства // Законность в современном обществе. Сборник статей международной научно-
    практической конференции : в 2 ч.. 2017. С. 168. ↑

39. Барщевский М. Ю. Все о браке и разводе, разделе имущества, алиментах, правах детей, опеке и усыновлении. - М.:АСТ Астрель, 2017.- С. 76. ↑

40. Слесарев Ю. В., Киндаев А. Ю. Правовое регулирование выморочного имущества в современной России // XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2013. Т. 1. №11 (15). С. 255. ↑

41. Михеева Л. Ю. Общие положения об опеке и попечительстве. - М.: Статут, 2016.- С. 37. ↑

---