Файл: Опека и попечительство патронаж над дееспособными.pdf

• подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий^[29];
• подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
• принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности и прочие);
• опекун обязан заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов;
• предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
• обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
• защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения;
• обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка^[30].

Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Ответственность опекунов и попечителей: Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного^[31].

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

---

Опекуны несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации^[32].

В соответствии со ст. 32 и ст. 33 Гражданского кодекса Российской Федерации: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц^[33].

Представительство в различных отраслях права, как правило, определяется одинаково. Под представительством в гражданском праве понимается совершение одним лицом, представителем, в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, «представляемого». Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного^[34].

Опекуны обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане^[35].

Будучи законными представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекуны обязаны получать предварительное разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделок, затрагивающих имущественные интересы подопечного. Особенно это касается сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного: отчуждение имущества, сдача его внаем, в залог, безвозмездное пользование.

---

2.2. Распоряжение имуществом подопечного, доверительное  управление имуществом

Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки.

Без предварительного разрешения органа опеки, опекун вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации^[36].

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки совершать сделки, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Опекун, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками^[37].

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление^[38].

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

---

2.3. Споры в отношении опеки и попечительства. Проблемы  регулирования опеки и попечительства

Согласно действующему законодательству, под опеку (и попечительство) передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. Часто (за исключением, если опека назначается по заявлению родителей — ч.1 ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве») ребенок в момент назначения опеки лишён любви, заботы и защиты со стороны своего родителя. После назначения опеки (или попечительства) возникают случаи, когда родители пытаются «восстановить родительское попечение».

Однако такое встречается довольно редко (в 2015-2017 гг. лишь каждый десятый ребенок из выявленных, как оставшийся без попечения родителей, был возвращен родителям; подопечных детей из этого числа — едва ли каждый третий).

Одним из вариантов является восстановление в родительских правах матери, лишенной их до этого за неисполнение воспитания ребенка. Правильным будет планомерно подходить к решению такой ситуации. То есть, родитель сначала восстанавливает доверительные отношения с ребенком, и лишь после этого решается вопрос о восстановлении в родительских правах, а затем — о передаче ребенка родителю от опекуна. Естественно, опекун в данном случае обязан предпринять всё необходимое для защиты интересов ребенка. В частности, именно опекун определяет возможность и форму общения лишенного родительских прав родителя и ребенка.

П.2 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации четко устанавливает, что с момента назначения опекуна, родители (даже не лишённые родительских прав) утрачивают права и обязанности по представительству интересов и защите прав ребенка. Это означает не автоматическую потерю родительских прав, а то, что представляет ребенка перед всеми другими лицами и решения в жизни ребенка принимает опекун. У родителя такого права в этот момент нет. При этом, опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями (не лишенными родительских прав) и родственниками, за исключением случаев, если такое общение «не отвечает интересам ребенка» (п. 5 ст.148 СК РФ).

Регулирует этот вопрос опекун самостоятельно, исходя из своего понимания интересов ребенка. Может сложиться ситуация, при которой опекун возражать против общения ребенка с родственниками или родителем и всячески препятствовать общению.

---

Закон предусматривает сложный механизм решения. Родственник или родитель должен обратиться в орган опеки и попечительства (по месту нахождения ребенка под опекой) с жалобой на действия опекуна, препятствующие общению с ребенком. Орган опеки рассмотрев этот вопрос и, исходя из интересов ребенка, принимает решение: или потребовать от опекуна устранения нарушения права ребенка на общение с родителями и родственниками, или согласиться с опекуном и отказать родственникам.

Если решение органа опеки положительное, но опекун всё же не даёт родственникам общаться, не выполняет решение органа опеки, родственники вправе обратиться в суд, который вынесет решение (исходя из интересов ребенка). Решение суда исполняется в обязательном порядке, вне зависимости от позиции опекуна. Возможны другие случаи, когда родитель хочет вернуть ребенка.

Наиболее распространен случай, когда один из родителей возвращается после отбывания наказания в местах лишения свободы. В таком случае родитель не лишен родительских прав. И право на воспитание ребенка у него сохраняется (ст. 63 СК РФ), однако, предусмотренное законом право на законное представительство и защиту прав ребенка — утрачено с момента назначения опекуна.

Учитывая, что в силу п.6 ст. 148 СК РФ, опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, системно применяя этот пункт, а также п. 2 ст.148, ст. 121, 123 СК РФ, можно сделать однозначный вывод, что законодатель числит воспитание и развитие ребенка — как одни из законных прав ребенка, а заботу о нем — как защиту законных интересов.

Таким образом, даже вернувшийся из мест лишения свободы, или просто вернувшийся после долгого отсутствия родитель, не лишенный родительских прав, не вправе тут же приступить к воспитанию ребенка, и отобрать его у опекуна — эти права он утратил. В этом случае опекун решает в интересах ли ребенка общение с родителем, и в каком виде это должно происходить. Если это общение не в интересах ребенка, опекун вправе не предоставлять родителю возможности общаться с ребенком. Не согласный с этим родитель вправе обратиться в орган опеки, а затем, если решение органа опеки исполняться не будет, в суд.

Поскольку именно опекун отвечает за защиту прав и интересов ребенка, именно он определяет его место жительства (если орган опеки не запретил опекуну его менять в силу ч.4 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). В таком случае, родитель вправе поставить вопрос (в порядке п. 3 ст. 148 СК РФ) о защите прав ребенка и передаче ребенка ему. Достаточно нередко встречным иском опекун ставит вопрос о лишении родительских прав «вернувшегося» родителя.

---