Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Основные понятия ОРД).pdf

Наличие в оперативно-розыскной деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексный характер, где можно выделить определенные виды.

Основными из них являются:

1. Оперативно-розыскной процесс можно определить как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Говоря проще, под этим процессом можно понимать деятельность правоохранительных органов, имеющих на то законодательное право. ОРД имеет присущую только ей специфику, методы, применяет технические средства, привлекает конфидентов с основной целью, которой является предупреждение противоправных действий, поиска событий, носящих незаконный характер, поиска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также сбор подготовительной информации (результаты ОРД) для решения задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

Необходимо отметить, что характерная черта оперативно-розыскного процесса в том, что его участниками, действующими под руководством персонала оперативных подразделений, нередко являются частными физическими лицами:

а) гласно содействующие оперативным аппаратам, как их внештатные сотрудники;

б) конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами. Эти участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные обязанности и права, которые закреплены на законодательном и ведомственном уровне.

Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив. Это вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор со своим клиентом — участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, а также на поиск граждан, местонахождение которых неизвестно.

Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников оперативно-розыскной деятельности (агентов, штатных негласных сотрудников оперативно-розыскных органов и др.), которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного (конспиративного) сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя-оперативника, выступающего от имени и по поручению России, для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности.

Налаживание агентурной сети информаторов — один из важных пунктов в работе оперативника. Такая сеть обеспечит постоянный приток информации из кругов близких к криминалу, потенциально склонных к противоправным действиям.

2. Обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).

Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. 

Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:

- для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);

- для выявления, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД), пресечения (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД) и раскрытия преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);

- с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).

Эти подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс.

То есть ОРД, как и любая деятельность для оптимизации процесса делится на более мелкие составляющие, такие как выявление готовящихся преступлений, розыск подозреваемых в совершении преступления и обвиненных лиц в совершении преступления.

Направления оперативно-розыскной деятельности в зависимости от предусмотренных ст.1 Федерального Закона об ОРД целей можно выделить следующие:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

1.2.Принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности

Принципы оперативно-розыскной деятельности.

Можно рассматривать основные и дополнительные принципы.

Основные:

1. Принцип законности – обязательное и неукоснительное соблюдение законов.

2. Принцип гласящий о соблюдении прав человека, неприкосновенности личности гражданина и его жилища.

3. Принцип соблюдения конспирации (скрытность, маскировка в нужных ситуациях) – основополагающий отраслевой принцип, отличающий ОРД от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью.

4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Дополнительные:

5. Принцип распределения полномочий и ответственности;

6. Принцип соразмерности (по тяжким преступлениям);

7. Принцип оперативности (присущ только ОРД – действовать по обстоятельствам, учитывая меняющиеся условия, не допускать перехода замышляемого преступления в стадию покушения);

8.Принцип подконтрольности, иерархичности органы, осуществляющие ОРД подчинены вышестоящим органам гос. власти.

9.Принцип объективности производства дела, полного обзора и всестороннего рассмотрения всех собранных сведений, фактов и улик.

10.Принцип взаимодействия - привлечения конфидентов к оперативно - розыскной деятельности.

  Задачами оперативной деятельности, определены в Федеральном законе от 12.08.1995 г. № 144- ФЗ, ими являются:

1. Превенция преступных деяний, что означает работу на опережение, предупреждение противоправных действий.

2. Выявление преступных деяний, а также установление готовящих, совершающих или совершивших преступные действия лиц;

3. Защита гражданами от преступного воздействия и посягательств;

4. Розыскная работа по обнаружению скрывающихся от досудебного расследования или суда, а также пропавших без вести лиц;

5. Превенция и выявление деяний, угрожающих национальной безопасности и интересам государства, предупреждение и выявление преступных действий направленных на подрыв экономической безопасности или подрывающих военную мощь государства;

6. Розыск ценностей, а также денежных средств, прочих бумаг имеющих денежную ценность и прочего имущества, связанного с преступлениями;

7, Установление имущества, подлежащего конфискации;

8. Расследование деятельности спецслужб других государств (разведывательная деятельность) ;

9. Обеспечение безопасности и иммунитета субъектов оперативной деятельности.

Осуществление оперативно-розыскной регламентировано правовыми актами на уровне государства, подвергается контролю и прокурорскому надзору. Этот вид деятельности достаточно специфичен, всегда возможны отклонения от нормы и действия нарушающие границы личной неприкосновенности.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, и в основном так и происходит, а к полученной ими информации доступ ограничивается, так как пропадает смысл самой деятельности. К числу таких видов деятельности относятся разведывательная деятельность и частично – оборонная, внешнеполитическая, научная, деятельность оборонной промышленности, и другая.

Можно также определить ОРД как работу уполномоченных государственных органов по сбору и анализу во вне процессуальной форме информации о противоправных действиях с целью их предупреждения, пресечения и дальнейшего раскрытия.

Устанавливая основные принципы оперативно-розыскной деятельности, Закон об оперативно-розыскной деятельности подчеркивает необходимость соблюдения при этом конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принципа осуществления оперативно-розыскных мероприятий в условиях строгой конспирации, строгого сочетания гласных и негласных методов и средств их реализации.

Следует назвать такие признаки ОРД, глубоко раскрывающие ее сущность и содержание:

-это особый вид административной деятельности;

-оперативно-розыскная деятельность проводятся органами гос.власти только от имени государства в интересах государства и ее граждан;

-ОРД осуществляется по форме как гласно так и негласно, с широким использованием конспирации, режима секретности;

-ОРД является не процессуальной деятельностью, осуществляемой вне рамок уголовно-процессуального и административно-процессуального права, направлена на сбор фактов и информации;

-ОРД вправе осуществлять лишь оперативные подразделения органов, которым такие полномочия предоставлены федеральным законом (спецслужбы);

-цель ОРД – сбор информации для дальнейшего ее применения в сфере обеспечения безопасности граждан, общества, государства;

Основным правовым актом, регламентирующим ОРД, является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот важнейший правовой акт определяет цели и основания проведения оперативных разработок, систему оперативно-розыскных мероприятий и оперативных подразделений, уполномоченных их осуществлять, систему гарантий законности, обеспечения прав граждан.

В Законе дано такое определение ОРД: «...вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Глава 2 Организация работ по ОРД

2.1. Перечень органов, осуществляющих ОРД, их обязанности и права

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями, уполномоченными на то государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в редакции, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Оперативно-розыскная деятельность в своей работе опирается на закон, базируясь на принципах Конституции РФ, соблюдая и уважая права и свободы граждан, основываясь на основных и дополнительных принципах, сочетающих в себе методы гласности и негласности, применяя средства допустимые законодательством РФ.

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность обязаны:

- проводить свою деятельность с целью принятия всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, астной и государственной собственности, а так же по обеспечению безопасности общественного порядка и охраны безопасности государства;

- четко следовать предписаниям, инструкциям и исполнять поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятыми ими к производству;

- руководствуясь международными договорами между Российской Федерацией и иностранными государствами, выполнять запросы международных органов правопорядка и спецслужб прочих государств;

- соблюдать принципы конспиративности, если на то есть необходимость, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, органы, уполномоченные ее проводить имеют право: