Файл: Социальное страхование и его функции ..pdf

Можно выделить следующие основные функции социального страхования^[40]:

• Защитная
• Компенсирующая
• Воспроизводительная
• Перераспределительная
• Стабилизирующая

Защитная функция дает возможность застрахованным лицам получать необходимую материальную помощь при потере рабочего места, которое является для человека главным источником дохода. Фонд социального страхования предоставит необходимую финансовую помощь и тогда, когда у трудящихся граждан возникнут непредвиденные расходы, которые выходят за рамки их привычного бюджета. Таким образом граждане защищены от материальных трудностей.^[41]

Компенсирующая функция позволяет всем застрахованным лицам обеспечить своевременное возмещение ущерба, который был понесен вследствие потери трудоспособности. Трудоустроенным гражданам компенсируются все затраты, потраченные на лечебные мероприятия для восстановления здоровья. Важно отметить, что фонд социального страхования возмещает не только обычный курс лечебной терапии, но и проведённую реабилитацию.^[42]

Воспроизводительная функция направлена на оплату всех расходов, которые вследствие перенесённой болезни пришлось заплатить застрахованным лицам, либо полученной инвалидности, потери работы и т.п.

Фонд социального страхования оказывает денежную помощь лицам пенсионного возраста, и гражданам, которые находятся в вынужденном отпуске по беременности или по уходу за маленькими детьми. Рассчитывать на помощь социального страхования имеют право, как застрахованные лица, так и члены их семьи.

Суть перераспределительной функции заключается в грамотном распределении ответственности среди всех участников страховых отношений. В распределении принимают участие: государство, фонд социального страхования, застрахованные лица, а также их работодатели.^[43] Между ними распределяется материальная ответственность за имеющие место быть риски, которые станут основанием для выплаты материальной помощи.

Стабилизирующая функция имеет направление на увеличение уровня социальной защиты россиян. При рассмотрении фондом различных актуальных вопросов учитываются прежде всего интересы наёмных сотрудников, которые принимают участие в социальном страховании. В это время фонд занимается размещением финансовой нагрузки между всеми участниками страховых взаимоотношений, и проводит энергичную работу, которая направлена на стабилизацию ситуации в области социального страхования.^[44]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальное страхование является важной и неотъемлемой частью жизни государства, она выполняет ряд наиважнейших для государства и общества функций. Существуют различные виды как обязательного, так и добровольного страхования, которые призваны улучшить жизнь населения. В нашей стране существует много законов, регулирующих данную сферу, однако не смотря на все законы, существующие на сегодняшний день, отрасль социального страхования до сих пор несовершенна и требует дальнейшего реформирования.

Глава 2 Фонд социального страхования и история развития страхования в России

2.1 Понятия, история и задачи Фонда социального страхования

Фонд социального страхования – это специализированное кредитнофинансовое учреждение, основной целью работы которого является управление финансами социального страхования.

Фонд социального страхования является государственным учреждением внебюджетным. Он был создан 1 января 1991 г.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) занимается управлением средствами государственного социального страхования в Российской Федерации.^[45]

Данный фонд работает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, которое закреплено за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.^[46]

В Фонд социального страхования Российской Федерации можно включить исполнительные органы:

• региональные отделения, которые управляют средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации (т.е. в регионах);
• центральные отраслевые отделения, которые управляют средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
• филиалы отделений, которые созданы региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Местонахождением фонда является столица России – г. Москва. Контролем за деятельностью Фонда занимаются профсоюзы и комиссии по социальному страхованию.^[47]

Фонд имеет ряд основополагающих задач, к которым можно отнести^[48]:

• обеспечение выплат государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за новорожденным до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание, на которые государство дает гарантии.
• содействие в формировании и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по повышению качества социального страхования;^[49]
• исполнение мер, которые обеспечат финансовую устойчивость Фонда;
• создание совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация мероприятий по подготовке, повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и граждан России по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с похожими фондами (или службами) в других государствах и различными международными организациями по вопросам социального страхования.

С момента образования фонда он прошел через ряд существенных преобразований.

В 1991 году фонд социального страхования колхозников был объединен с системой социального страхования рабочих и служащих, превратившись в Фонд социального страхования РСФСР, в 1991-1992 годы были проведены активные работы по структуризации организации, созданию исполнительных органов и правления. ^[50]

В 1994 г. Произошло переименование ФСС РСФСР на ФСС РФ. В 1997 г. был изменён принцип управления государственным социальным страхованием с отраслевого на территориальный. Именно в это время в субъектах начали создаваться филиалы региональных отделений ФСС.

В конце 90-х годов были изменены институты возмещения ущерба, ранее они не гарантировали выплаты при тяжелом финансовом положении работодателя, теперь была создана система обязательного социального страхования от травматизма на производстве и профзаболеваний.^[51]

В связи с этим с 2000 года ФСС РФ начало осуществлять обязательное социальное страхование от производственного травматизма.

В 2001 году было изменено контролирование за финансовой деятельностью фонда. До этого работодатель должен был оплачивать 5,4 % от фонда зарплаты. С 2001 г. был введен ЕСН и размер отчислений в ФСС составил 4 %. С 2005 г.ЕСН был снижен до 3,2%, а с 2006 г. и вовсе до 2,9 %.

Налоговые органы начали контролировать доходную часть бюджета, в то время как расходную контролировали контрольно-ревизионные службы регионального отделения.^[52]

В 2005 году фонд начал обеспечивать лиц, имеющих инвалидность средствами реабилитации, протезами и т.д., в 2006 году они начали выдавать родовые сертификаты будущим роженицам, а с 2007 года они начали выплачивать пособие по уходу ребенком, недостригшим полутора лет.

2012 год внес серьезные поправки в оплату больничных листов, ведь ранее их оплачивал работодатель за счет уплаты последующих взносов. Однако с этого момента работодатель обязан оплатить три дня больничного, а остальное должен заплатить фонд.^[53]

Фонд претерпевает постоянные изменения и постоянно совершенствуется.

2.2. Средства Фонда социального страхования

Фонд социального страхования аккумулирует средства за счет следующих поступлений^[54]:

• страховые взносы работодателей (вне зависимости от форм собственности организации, все работодатели обязаны отчислять взносы в фонд);
• страховые взносы физических лиц, которые являются индивидуальными предпринимателями и несут обязанность выплачивать взносы на социальное страхование;
• страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходы от инвестиционной деятельности временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц;
• поступления иных финансовых средств, которые не запрещены законодательством;
• - выделение денежных средств из федерального бюджета на покрытие затрат, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
• прочих поступлений.

Собранные средства направляются на следующие выплаты^[55]:

-пособия по временной нетрудоспособности, женщинам, которые встали на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности, родам и беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком^[56], и социальные пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплата дополнительных выходных по уходу за ребенком-инвалидом; оплата путевок в санатории, которые находятся в пределах территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в странах СНГ, аналогов которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное питание;

- частичное финансирование санаториев-профилакториев, которые находятся на балансе страхователей, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и лекарства, заработная плата сотрудников);

- частичная оплата путевок в детские оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей занятых граждан;^[57]

- частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ (оплата затрат на заработную плату тренерско-преподавательского состава, аренда помещения, которое необходимо для учебно-тренировочного процесса);

- оплата транспортировки на место лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством^[58];

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятии. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных^[59].