Файл: Основы нотариата(Сущность и роль нотариата в охране прав и интересов).pdf

В условиях глобализации важно развитие механизмов взаимодействия национальной системы нотариата в рамках межгосударственного правового сотрудничества^[45].

Возрастает роль государства в регулировании нотариальной деятельности в вопросах доступности нотариальной помощи для всех категорий граждан, установления размера нотариального тарифа (госпошлины), который был экономически оправдан, создавал возможность совершения нотариальных действий по льготным тарифам, выполнял стимулирующую функцию, обеспечивая прямую заинтересованность нотариуса в результатах своей работы.

Важнейшей проблемой современной действительности следует признать совершенствование всей системы защиты прав и законных интересов граждан^[46]. Это касается, в первую очередь, реформы всей системы судебного представительства, и развитие нотариата направлено и на повышение эффективности судебной реформы, по крайней мере, в трех основных направлениях:

а) уменьшается количество дел в судах, поскольку гражданско-правовые дела бесспорного характера разрешаются в нотариате;

б) нотариальные действия направлены на предупреждение споров
уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым
профилактически снижается количество гражданско-правовых споров;

в) нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и позволяют суду объективнее и с большей точностью выявить истинную волю сторон, они менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме, – это облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде и др.^[47]

Выполняя правоохранительную функцию, нотариат с помощью присущих ему юридических средств способствует снижению уровня преступности, криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, облегчает раскрытие преступлений, обеспечивает юридическую безопасность граждан, организаций, государства.

В частности, в силу жесткой процедурной регламентации порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств, нотариальная деятельность является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности и, прежде всего, в отношении объектов, подлежащих регистрации, поскольку исключаются возможности подделок, нарушений гражданских прав^[48].

Развивая систему нотариальной деятельности, необходимо исходить
из сложившихся исторических и правовых традиций, особенностей развития государства и системы права.

---

Среди основных направлений развития нотариата следует выделить
важность более эффективного использования предупредительного и профилактического потенциала нотариата, обусловленного его правовой природой, совершенствование нотариальной деятельности в соответствии с задачами развития государства, тенденциями развития национальной системы права, учета публичных и частных интересов и др.^[49]

Нотариат в России до 1993 г. носил полностью государственный характер и являлся частью государственных органов. Российская Федерация не входила в систему Латинского нотариата, объединяющего только свободные нотариаты. При этом организационно в разные периоды советской истории функции руководства нотариатом выполняли областные и соответствующие им суды, нотариат входил в систему либо органов юстиции, либо судов^[50].

После принятия 11.02.1993 г. Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате »^[51], нотариусы приобрели возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы. Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими^[52].

В настоящее время в России государством с участием Федеральной
нотариальной палаты совершенствуется вся система нотариальной деятельности, главными целями которой являются повышение роли и правового статуса нотариусов в сфере гражданского оборота, а также значительное усиление ответственности нотариусов за совершаемые ими действия^[53].

В начале октября 2012 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 166-ФЗ 1, цели которого направлены на повышение качества нотариальных услуг, прозрачности нотариальной деятельности и формирование достоверной и современной отчетности о нотариальных действиях. Данный закон определил порядок создания и функционирования Единой информационной системы нотариата – системы, предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия^[54].

В частности, в рамках реализации закона формируются электронные реестры удостоверенных завещаний и уведомлений об отмене завещаний, удостоверенных доверенностей и уведомлений об отмене доверенностей, открытых наследственных дел, удостоверенных брачных договоров, уведомлений о залоге движимого имущества^[55].

---

Все перечисленное позволяет обеспечить юридическую безопасность заключаемых гражданами сделок, упрощает процедуру розыска наследниками завещаний и т. д.

Нотариус должен нести имущественную ответственность за вред,
причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения нотариальной тайны^[56].

Таким образом, нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством, и для их реализации нотариат наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени государства.

Кроме того, нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание^[57].

Нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества.

В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и интересов граждан и организаций является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства^[58].

Следует признать, что, несмотря на ряд существующих недостатков,
нотариат является действенным институтом защиты прав и законных интересов граждан и организаций, который по мере осваивания правовых и социальных практик приобретает новое содержательное качество.

В настоящее время институт нотариата, имея свой собственный социально-правовой облик, укрепляет свои правозащитные позиции в публичной сфере и сфере защиты прав граждан.

Провозглашенные в Конституции РФ права и свободы должны быть защищены механизмами, институтами, процедурами, правилами, которые призваны обеспечить переход провозглашенных прав от декларации к реалиям, осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека. Эти механизмы в равной мере значимы и для индивида, стремящегося к защите своих прав, и для властных структур, для которых соблюдение и защита прав человека – конституционная обязанность. Такие механизмы являются юридическими гарантиями, обеспечивающими охрану и защиту прав граждан^[59].

---

Противоречивы суждения ученых и практиков и относительно статуса нотариата и о содержании его деятельности.

Так, Т.Н. Трошкина при определении «организационной основы нотариальной деятельности» высказала следующее обобщающее суждение: «Нотариат - это система, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствована документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Но нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. И эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и методы его деятельности»^[60].

Представляется небесспорным суждение Е.В. Погосян: «Таким образом, только нотариат с его уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством. Уникальность института нотариата заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет самих участников, без каких-либо затрат со стороны государства. Тем самым институт нотариата дает государству возможность реализовывать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан»^[61].

Правоприменителем С. Смирновым, при обосновании выделения нотариального права в качестве самостоятельной отрасли права, высказаны следующие суждения: «В последние годы принимаются меры по реформированию нотариата в России, которые приносят определенные результаты. Развивается нотариат латинского типа, усиливается государственно-правовое воздействие на упорядочение нотариальных отношений. Идет процесс совершенствования нотариального законодательства. Перспективы развития нотариата предполагается определить в Федеральном законе «Об организации нотариата и нотариальной деятельности»; «Если отрасль как учебная дисциплина определена в государственном образовательном стандарте, отрасли системы наук о праве и государстве установлены в номенклатуре специальностей научных работников, а отрасль системы законодательства - в классификаторе правовых актов, то отрасль права как правовая общность не формализована, на практике нет единого перечня отраслей права. Представляется, необходимо разработать такой реестр отраслей права»^[62].

---

Некоторые авторы (Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо и др.), подразделив нотариат на две группы - государственный и негосударственный, определяют принадлежность такового к правоприменительным органам. Причем они же при соотнесении терминов «правоприменительные органы» и «правоохранительные органы» как род и вид, нотариат не относят к правоохранительным органам^[63].

Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации^[64] об организации и деятельности нотариата.

Таким образом, законодательство о нотариате в Российской Федерации нуждается в кардинальном реформировании.

2.2. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан

Нотариальная деятельность сегодня выступает в качестве надежной формы обеспечения законности гражданского оборота, а также защиты прав
и законных интересов физических и юридических лиц. Ежедневная
деятельность нотариусов способствует развитию гражданского оборота, а
также повышению правовой грамотности нашего общества. Между тем, в
настоящее время существуют актуальные проблемы, которые стоят перед
нашим государством и обществом, в решении которых нотариат может
выступать эффективным механизмом^[65].

Нотариус, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, может
удостоверить любую сделку, в том числе и такую, для которой нотариальное
удостоверение обязательным не является. Данный вопрос довольно часто
поднимается на различных юридических площадках, причем у обязательного
нотариального удостоверения сделок с недвижностью имеются как сторонники, так и противники. Однако некоторые специалисты придерживаются мнения о том, что нет никакой необходимости в нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью, потому что это отягощает и так достаточно сложную процедуру регистрации недвижимости^[66]. Выдвигается и аргумент о том, что с наплывом сделок нотариусы не справятся и появятся огромные очереди. Но, очевидно, что при помощи найма дополнительных кадров и расширения существующих нотариальных контор проблему очередей можно решить.

---