Файл: Основы нотариата(Сущность и роль нотариата в охране прав и интересов).pdf

Сегодня, в условиях четкой реализации принципа разделении властей,
нотариат занял иное место в правовой системе – он служит инструментом
предупредительного правосудия. Суды осуществляют свою деятельность
(правосудие) в рамках конституционного, гражданского, административного
и уголовного судопроизводства, нотариат – обеспечивает защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской Федерации^[21].

Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей. Например, как замечает В. Жуйков, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества^[22].

Нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают
доказательства – все это ни что иное, как властные полномочия. Нотариат
играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность
обратиться за такой защитой в суд^[23]. Таким образом, нотариат и суд – две самостоятельные системы, организационно и функционально взаимно независимые и вместе с тем в своей деятельности имеющие точки пересечения и своеобразного взаимодействия, предопределенного законом.

Нотариат традиционно принято относить к правоохранительным,
юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц. Легальное определение
понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствует, поэтому многие авторы включают в систему правоохранительных органов и органы, оказывающие юридическую помощь, в частности, нотариат^[24].

В силу публично-правового предназначения нотариат действительно
имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных
структур. Однако нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты^[25].

Во-первых, это организационная структура и способ финансирования:
публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование.

---

Во-вторых, у нотариата отсутствует главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия^[26].

Как мы уже отмечали выше, нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств^[27].

Если следовать понятийному ряду Конституции РФ (п. «л» ст.72), то
становится очевидным, что все органы, так или иначе охраняющие права
граждан и юридических лиц, разделены на 4 группы: судебные органы; правоохранительные органы; адвокатура; нотариат^[28]. То есть нотариат, равно как и суды не включены в правоохранительные органы. При этом все указанные органы рассматриваются в учебном курсе «правоохранительные органы», и в связи с этим часто происходит путаница.

Представляется целесообразным согласиться с мнением О.А. Галустьяна
и А.П. Кизлык, которые определили следующий перечень правоохранительных органов: судебные; прокуратура; органы безопасности; органы внутренних дел; органы по контролю за оборотом наркотиков; таможенные органы; органы юстиции^[29]. По мнению авторов, этот перечень является исчерпывающим.

Все иные государственные и негосударственные органы занимаются
скорее не правоохраной, а правоприменением.

Правоприменительные органы (содействующие правоохране) разделяются на две подгруппы: государственные; негосударственные^[30].

К первым относятся: налоговые и иные финансовые органы; государственные судебно-экспертные учреждения; нотариальные органы; органы записи актов гражданского состояния.

Ко вторым – органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения^[31].

Итак, нотариат не является одним из правоохранительных органов. Нотариат применяет право, тем самым содействует правоохране.

---

В настоящее время отмечается недостаточный уровень двустороннего
взаимодействия между нотариатом и иными правоохранительными органами
государства^[32].

Между тем, от совершенствования его форм и методов не в последнюю очередь зависит снижение общей криминальности гражданского оборота и их основы – отношений собственности. В целом, обязанность нотариусов контролировать соблюдение некоторых административных правил не противоречит нотариальной функции, когда они обеспечивают «прозрачность» и юридическую чистоту, совершаемых юридических действий или направлены на защиту более слабой стороны в правоотношении^[33].

В качестве одной из перспективных форм сотрудничества между нотариатом и правоохранительными органами можно назвать борьбу с легализацией доходов, полученных преступным путем. Представляется, что позитивной является распространенная мировая практика вменения нотариусу
в обязанность сообщать компетентным органам государства о юридических
операциях, относительно которых имеются обоснованные подозрения считать, что они направлены на отмывание преступных доходов^[34].

В то же время, государству не стоит переоценивать возможности нотариусов в данной сфере: в силу природы нотариальной деятельности нотариусу сложно знать происхождение денежных средств, которые используются в легализуемых им сделках и иных юридических действиях^[35].

Не вызывает сомнений, что нотариальная профессия чрезвычайно важна
для гражданского оборота и интереса государств в нем. Однако некоторые
компетентные органы государственной власти не осознают в должной мере
публично-правовую сторону нотариальной профессии. В частности, такому
положению вещей способствуют взаимные обиды и непонимание в двух системах – нотариата и государственной системы органов регистрации юридических фактов^[36].

Между тем, следует исходить из принципиально различных функций нотариата и таких органов. Если первый предназначен гарантировать правомерность гражданского оборота, то вторые обеспечивают режим публичности осуществления гражданских прав и связанную с этим возможность противопоставления зарегистрированного права третьим лицам, не являющимися сторонами юридического действия.

Говорить о перекрещивании компетенции в такой ситуации вообще не
приходится.

---

2.Нотариат в защите гражданских прав и интересов

2.1.Нотариат в защите прав и законных интересов граждан

При осуществлении нотариальных действий нотариус выполняет функцию, делегированную ему государством, – действуя в рамках законодательства о нотариате, реализует и обеспечивает публичный интерес государства и общества, направленный на соблюдение требований законности при осуществлении прав и законных интересов граждан, и в то же время защищает частный интерес конкретного лица. В частности, нотариус удостоверяет юридические акты, беспристрастно информирует стороны об их существе и правовых последствиях^[37]. Нотариусы осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивая, например, меры по охране наследственного имущества, наложению запрета отчуждения имущества и т. д.^[38]

По сути, нотариат выполняет функцию контроля над соблюдением требований законодательства в важных сферах общественных отношений, осуществляя предварительный контроль законности действий участников правоотношений. Нотариат сегодня является тем правовым инструментом, без которого невозможно должное обеспечение рыночных экономических отношений.

Система нотариата независимо от формы своей организации является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы. В этом смысле нотариус наделяется властными полномочиями и осуществляет свою деятельность от имени государства и под его контролем^[39].

Нормы международного права, в частности Резолюция Европейского
парламента «О нотариате в Европейском Сообществе» 1994 г ., признают нотариат как несудебную форму защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, т. е. как институт превентивного правосудия^[40].

Нотариат выполняет сходную с судебными органами функцию охраны
прав граждан и организаций, однако предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела, в отличие от судебной деятельности, где преимущественно рассматриваются споры о материальном (в частности, гражданском) праве.

---

Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т. е. деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

В связи с этим представляется, что нотариат может сыграть значимую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд^[41].

В силу особой значимости действий, совершаемых нотариусами, государство предъявляет к нотариусам повышенные требования. Это обусловлено тем, что нотариус должен обладать совокупностью знаний различных отраслей права, процессуального законодательства, правоприменительной практики, основ психологии, профессиональной этики, навыков и умений юридических технологий совершения нотариальных действий.

Кроме того, в правовом статусе нотариуса особое место занимает ответственность нотариуса, поскольку цена его ошибок для участников гражданского оборота может быть очень высока, а порой некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер^[42].

Особую значимость приобретает принцип профессионализма нотариальной деятельности, который обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года или двух лет в нотариальной конторе, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности^[43].

Государство жестко регулирует численность нотариусов, в частности
в Российской Федерации она определяется территориальным органом
юстиции (регистрационной службы) совместно с региональной нотариальной палатой. В других государствах регулирование численности нотариусов осуществляется путем лицензирования – для частнопрактикующих нотариусов и в рамках штатного расписания – в отношении нотариусов государственных нотариальных контор. В связи с этим актуализируются задачи, стоящие перед государством, направленные на совершенствование организации и деятельности нотариата как органа, стоящего на защите прав и законных интересов граждан^[44].

Актуализируются вопросы становления и развития нотариата, реализации принципов нотариальной деятельности, совершенствования нотариальных функций при их осуществлении не профессиональными нотариусами, а другими органами и должностными лицами, которые в соответствии с законодательством призваны нотариальные действия совершать.

---