Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности(Объект принципы оперативно-розыскной деятельности.).pdf

Введение

В целом Конституция Российской Федерации, являясь основным законом государства, определяет основы системы гарантий правового статуса личности в целом. Поэтому можно утверждать, что данным документом заложен фундамент, в том числе, и гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. В связи с чем к гарантиям рассматриваемого принципа можно отнести общие конституционные гарантии прав человека и гражданина.

Конституционные гарантии прав человека представляют собой:

• процессуальные права, служащие средством защиты основных материальных прав и свобод человека (право на судебную защиту и т.п.);
• наличие правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности;
• особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Для лица, в отношении которого производятся ОРМ, характерно наличие определенного объема процессуальных прав, посредством которых происходит защита нарушенных прав и свобод. Конкретизируется указанная гарантия в части 3 статьи 5 Закона об ОРД, которой устанавливается, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд. При этом к числу обжалуемых действий или бездействия могут относиться только те, которые противоречат нормам Закона об ОРД.

Особое значение в системе гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД играет строгое соблюдение требований Закона об ОРД в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Объект принципы оперативно-розыскной деятельности.

Предмет правоотношения вытекающие из регламентации конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.

---

Целью курсовой работы является анализ конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности

Для достижения поставленной цели в работе предлагается решить следующие задачи:

-изучить понятие и взаимосвязь конституционных и отраслевых принципов оперативно-розыскной деятельности

- дать понятие конституционных гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий

- провести анализ конституционных принципов осуществления оперативно -розыскной деятельности

Теоретической базой исследования. Свой вклад в описание и преодоление проблемы внесли многие ученые, специализирующиеся в области уголовного процесса, криминалистики, теории оперативно-разыскной деятельности, науки управления: Горяинов К.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Нагиленко Б.Я., Вандышев А.С. и другие.

Методологическую основу исследования составили общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), частно-научные (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой).

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из: введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1 Общая характеристика конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятие и взаимосвязь конституционных и отраслевых принципов оперативно-розыскной деятельности

Развитие общественных отношений в сфере борьбы с преступностью вынудило государство раскрыть сущность ОРД перед обществом.

Федеральный закон «Об ОРД» определил содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории РФ, и закрепил систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Законодатель в ст. 1 ФЗ «Об ОРД» дает определение понятия оперативно-розыскной деятельности. «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». [4]

---

Определив понятие и цели ОРД, законодатель сформулировал задачи, решение которых обеспечивает достижение цели оперативно-розыскной деятельности. Такими задачами являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершающих;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.[4]

Учитывая, что ОРД регулируется законом и образует соответствующую отрасль права (оперативно-розыскную), законодатель сформулировал принципы, на которых основывается оперативно-розыскная деятельность.

В статье 3 ФЗ «Об ОРД» записано: «Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств». [4]

Общеправовые и отраслевые принципы права, являясь таковыми, обязательно должны быть сформулированы в законе.

Однако многие ученые в своих рассуждениях о принципах оперативно-розыскной деятельности, определяя их понятие и раскрывая их содержание, не указывают на обязательность отражения в законе их сущности.

Так, например, Захарцев С.И., Кирюшкина Н.О. дают следующее определение принципа: «Принцип - руководящая идея, основное правило поведения, понятие, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности. [10 ,С. 65]

Если задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее целей, то принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД» [16, с. 27].

Здесь же уместно отметить, что если принцип - это руководящая идея, то она, чтобы быть обязательной к исполнению, должна быть нормой закона, правилом поведения, сформулированным в законе, и уж тем более, чтобы представлять «собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности», она должна быть нормой закона.

Во втором абзаце своего определения авторы пишут: «принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД». Здесь они подводят читателя к мысли, а чем же, кроме закона, можно руководствоваться? Но прямо об этом не говорят. Это позволяет предполагать, что не только законом, но и ведомственным актом (приказом, инструкцией и т. п.).

---

Комментируя названную норму, они правильно делят приведенные принципы на конституционные (общеправовые):

- законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина

- и отраслевые, отражающие сущность, назначение и особенности ОРД: принципы конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств.

Выделяя отраслевые принципы, они тем самым подчеркивают отличие оперативно-розыскной деятельности (отрасли права) от других отраслей права. Таких принципов, как конспирация и сочетание гласных и негласных методов и средств, нет и не может быть в других отраслях права.

Обособляя конституционные (общеправовые) принципы, авторы говорят об общности оперативно-розыскной деятельности с иными отраслями права, регламентирующими правоохранительную деятельность.

По мнению авторов комментария к ст. 3 ФЗ «Об ОРД», на ОРД распространяются принципы, сформулированные в законодательстве об отраслевых субъектах ОРД и осуществляемые ими в смежных видах деятельности, например принцип гуманизма, принцип подконтрольности и поднадзорности фактически зафиксирован в ст. 20, 21 и 22 ФЗ «Об ОРД», принцип централизации управления оперативными аппаратами, принцип непрерывности, принцип взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности (федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке»). [22, С. 49] Принципы ОРД во многом «согласуются» с принципами уголовного судопроизводства (ст. 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 УПК РФ) [2].

Дядюшка А.А. в качестве принципов, кроме указанных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», называет следующие: «принцип равенства граждан перед законом» (ч. 1 ст. 19 Конституции); «принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности» (судебный контроль, парламентский контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор); «принцип адекватности (соразмерности)» использования оперативно-розыскных мер решаемым задачам борьбы с преступностью; «принцип наступательности», «принцип разделения полномочий» [9, С. 83].

Как принципы ОРД, кроме указанных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», выделяются принципы:

- равенства прав человека и гражданина перед законом (в ОРД закреплен в ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» в виде положения о равенстве всех граждан перед оперативно-розыскным законом вне зависимости от гражданства, национальности, пола и др.);

- оперативности (наступательности) (выработан практикой и вытекает из содержания ст. 1, абз. 2 ст. 2, п. 1 ст. 14 ФЗ «Об ОРД»);

- всесторонности, полноты и объективности производства дела (оперативного учета или сыскного) в ОРД;

---

- осуществления юридической деятельности (включая оперативно-розыскную) только лицами, уполномоченными федеральным законом (ст. 13 ФЗ «Об ОРД»);

- привлечения конфидентов к ОРД (ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 15, ст. 17, 18 ФЗ «Об ОРД»);

- вневедомственного (внешнего) контроля;

- соразмерности оперативно-розыскного реагирования [1, с. 62-70].

А. Ю. Шумилов в «Курсе основ оперативно-розыскной деятельности» к принципам ОРД, кроме указанных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», относит: «гуманизм», «оперативность», «соразмеренность», «вневедомственный (внешний) контроль», «применение конфидентов» [25, С. 31]. Автор дает следующее определение: «Принципы ОРД - это внутренне присущие ОРД и определяющие ее содержание исходные (важнейшие, руководящие) идеи»... «Принципы ОРД вырабатываются оперативно-розыскной практикой и формируются в оперативно-розыскной теории, выражаются, как правило, в нормах оперативно-розыскного законодательства». «Принципы ОРД реальны, как и сама эта деятельность, существуют вне зависимости от того, нашли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательства или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает их роль для оперативно-розыскной практики.

Не со всеми суждениями А. Ю. Шумилова можно согласиться. Если принципы - это идеи, то они никогда не могут быть важнейшими, а тем более руководящими, если они не выражены в правовой норме. Это и убеждает нас в том, что принципы в праве могут быть выражены только в правовой норме. Иначе они не могут быть названы принципами. Следовательно, все положения, называемые учеными принципами, не включенные в правовую норму, таковыми не являются. Это могут быть общие положения, имеющие определенное научное, а возможно, и практическое значение, но не принципы в праве.

Приведенные выше точки зрения ученых свидетельствуют о том, что понятие принципов в ОРД, их формулировка, количество, содержание и выражение не получили однозначного толкования. Обсуждение принципов нельзя считать завершенным. Требуется их дальнейшее изучение. Доводы различных ученых нуждаются в разработке, обосновании.

Систему принципов, сформулированных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», необходимо продолжить изучать, обосновывать и, вне всякого сомнения, расширять.

Некоторые ученые, конструируя систему принципов ОРД, включают в нее принцип гуманизма. Этот принцип может украсить всю систему принципов ОРД, однако включать его в число принципов ОРД.

Принцип «humanus» (лат. - человечный) в ОРД не соответствует его названию. Преступники в своей деятельности используют тайные методы и способы совершения и сокрытия преступлений, что ничего общего с человеколюбием не имеет. Государство же, создавая органы ОРД для борьбы с преступностью, вынуждено разрешить деятельность, позволяющую преодолевать сопротивление преступности, применять методы и способы, внешне не согласующиеся с человеколюбием по отношению к лицам, преступившим закон: негласное проникновение в жилище для его осмотра, когда нет достаточных оснований для такого проникновения гласно; перлюстрация корреспонденции; прослушивание телефонных и других переговоров; вербовка конфидентов с использованием негативных данных для принуждения к сотрудничеству; внедрение агентуры в преступную среду; контролируемые поставки и многие другие мероприятия. Эти и некоторые другие действия не всегда согласуются с понятием гуманизма в отношении лиц, хотя и совершающих преступления, но от этого не перестающих быть людьми. Поэтому преодоление преступных намерений и их реализацию законодатель поставил под контроль суда и других органов. Все это не всегда согласуется с принципом гуманизма, но остается законным, будучи поставленным под контроль.

---