Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности(Объект принципы оперативно-розыскной деятельности.).pdf

Приведенные аргументы не позволяют относить гуманизм к принципам ОРД. Видимо, поэтому и другие ученые не причисляют его к принципам ОРД, о чем говорилось выше, хотя они своих аргументов в защиту такого решения не приводят.

Профессора В. А. Лукашов и А. Ю. Шумилов , завершая рассмотрение вопроса о принципах, пишут: «Принципы ОРД не тождественны правовым принципам той или иной отрасли права (законодательства)».

Поэтому следует различать принципы оперативно-розыскной деятельности и принципы оперативно-розыскного законодательства. Последние вытекают из содержания правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в ОРД и (или) в связи с ее осуществлением.

1.2 Конституционные гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий

Гарантии представляют собой установленные законом специальные средства и способы, обеспечивающие возможность осуществления лицом принадлежащих ему прав и обязанностей. Таким образом, гарантиями обеспечения права можно считать действующие механизмы, способствующие реализации права гражданина или общеправовых конституционных принципов.

Имеется необходимость различения права и гарантии их надлежащего обеспечения, отмечая, что гарантией права является соблюдение иным лицом обязанности, обеспечивающей условия реализации данного права.

Необходимо различать гарантии права и гарантии обеспечения права, указывая, что гарантии права представляют собой установленные законом условия или механизм обеспечения реализации конкретного права (например, соответствующие обязанности иных субъектов правоотношений; защита нарушенного права и т.д.). Следовательно, гарантии обеспечения прав есть не что иное, как специальные условия, установленные законом и способствующие реализации принципа обеспечения прав и свобод человека.

Однако ограничивать гарантии обеспечения прав и свобод человека исключительно правовыми механизмами представляется не правильным. Гарантированность обеспечения того или иного права достигается с помощью строго определенного механизма, включающего в себя, помимо правовых гарантий, также систему экономических, политических, социальных условий, без которых требование личности о защите своих прав носило бы формальный характер. Таким образом, система гарантий обеспечения прав и свобод человека включает в себя также совокупность субъективных и объективных факторов реальной среды, в которой происходит реализация прав и свобод.

---

Исходя из изложенного, важной составляющей механизма гарантий обеспечения прав и свобод человека является создание государством условий, максимально способствующих соблюдению, обеспечению и защите прав и свобод человека. Гарантирование государством каждого права в отдельности - это гарантирование правового статуса человека и гражданина в силу взаимосвязанности прав и свобод. Следуя данной логике, участие отдельных государственных органов в реализации гарантии отдельных прав является одним из звеньев реализации гарантирования всех прав и свобод, образующих правовой статус человека и гражданина. В этой связи гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД представляют особый интерес.

Гарантии соблюдения рассматриваемого принципа ОРД можно условно разделить на две группы - правовые или юридические гарантии и организационные гарантии. Правовые гарантии находят свое отражение в нормах законодательства. Организационные гарантии - это различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан.

Основной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД являются конституционное закрепление обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократное утверждение принципа всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина (ст. 17,18 Конституции Российской Федерации).

В целом Конституция Российской Федерации, являясь основным законом государства, определяет основы системы гарантий правового статуса личности в целом. Поэтому можно утверждать, что данным документом заложен фундамент, в том числе, и гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. В связи с чем к гарантиям рассматриваемого принципа можно отнести общие конституционные гарантии прав человека и гражданина.

Конституционные гарантии прав человека представляют собой:

• процессуальные права, служащие средством защиты основных материальных прав и свобод человека (право на судебную защиту и т.п.);
• наличие правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности;
• особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Для лица, в отношении которого производятся ОРМ, характерно наличие определенного объема процессуальных прав, посредством которых происходит защита нарушенных прав и свобод. Конкретизируется указанная гарантия в части 3 статьи 5 Закона об ОРД, которой устанавливается, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд. При этом к числу обжалуемых действий или бездействия могут относиться только те, которые противоречат нормам Закона об ОРД.

---

Особое значение в системе гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД играет строгое соблюдение требований Закона об ОРД в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Нормы Закона об ОРД содержит прямой запрет на осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД (ч. 2 ст. 5 Закона об ОРД). При этом важным представляется, что при производстве ОРМ не должны нарушаться права и свободы человека и гражданина.

Однако Конституцией Российской Федерации предусматриваются случаи ограничения прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с этим положением Закон об ОРД также предусматривает возможность ограничения конституционных прав граждан, указывая, что проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии соответствующей информации. Однако такое ограничение возможно только с соответствующего разрешения суда.

Указанное положение Закона об ОРД, наряду с положениями частей 3 и 4 статьи 8 Закона об ОРД, представляется еще одной существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, обеспечивающей проведение ОРМ в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в части возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, собственно для проведения ОРМ должны наличествовать основания, предусмотренные статьей 7 Закона об ОРД, что, возможно, является важнейшей гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРД^[1]. Указанное положение позволяет проводить ОРМ только при наличии конкретно установленных законом поводов, послуживших к применению соответствующих ОРМ.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что соблюдение органами, осуществляющими ОРД, положений Закона об ОРД само по себе служит достаточной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался относительно положений Закона об ОРД в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Так, например, в Определении от 04.02.1999 № 18-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что статья Закона об ОРД создает все необходимые гарантии судебной защиты прав граждан от возможных нарушений их в ходе осуществления ОРМ.

---

Таким образом, конституционно-правовые гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД можно считать главными, в соответствии с которыми реализуется рассматриваемый принцип.

Глава 2 Анализ конституционных принципов осуществления оперативно -розыскной деятельности

2.1 Характеристика конституционного принципа законности

Принцип законности предусмотрен статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Как точно замечал Д. В. Ривман, принцип законности заключается прежде всего в точном и неуклонном соблюдении в процессе проведения ОРМ положений Конституции, Закона об ОРД, других законов и постановлений правительства, иных подзаконных нормативных актов, а также приказов, инструкций, указаний, постановлений, распоряжений, регламентирующих ОРД. Для подчеркивания значимости соблюдения законности этот принцип был продублирован в статье 3 Закона об ОРД.

Поскольку понятие законности в Федеральном законе «Об оперативно- розыскной деятельности» не раскрывает­ся, его пытаются определить представи­тели оперативно-розыскной науки.

Так, по мнению Табаковв А.Р., законность при осуществлении оперативно- розыскной деятельности состоит в обя­занности соответствующих должностных лиц, а также иных лиц, вовлеченных в оперативно-розыскную деятельность не­укоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной дея­тельности», другие федеральные законы и подзаконные (в том числе ведомствен­ные) нормативные акты в целях опти­мального решения задач оперативно- розыскной деятельности [17, С. 68].

Законность оперативно-розыскной деятельности, как считает А.Ю. Шуми­лов, означает, что все ее участники (опе­ративники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие оперативно-розыскные мероприятия, и др.) обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции, исполнять предписания Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» других нормативных правовых актов в правоприменительной работе [25, С. 32].

---

Хармаев Ю. В. пишет, что рассматриваемый принцип означает, что все участники оперативно- розыскной деятельности (оперативные сотрудники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие оперативно-розыскные мероприятия, при ее осуществлении обязаны соблюдать требования Конституции, УПК, УК, Фе­дерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности», других зако­нов и подзаконных нормативных актов [24, С. 45].

По мнению Х Фирсов О.В., принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном соблюде­нии Конституции Российской Федерации; исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих оперативно- розыскную деятельность, всеми должно­стными лицами, ее осуществляющими [23, С. 17].

В одном из коллективных учебни­ков по теории оперативно-розыскной деятельности указано, что в оперативно- розыскной деятельности принцип закон­ности заключается в точном и безуслов­ным соблюдении всеми органами и должностными лицами, ее осуществ­ляющими, Конституции Российской Фе­дерации, УК, УПК, УИК, Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­тельности», иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопо­рядка и борьбе с преступностью, ведом­ственных нормативных правовых актов субъектов оперативно-розыскной дея­тельности, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения опе­ративно-розыскных мероприятий.

Крылов А.Д. пишет, что закон­ность оперативно-розыскной деятельно­сти заключается в обязанности точного и неуклонного соблюдения и исполнения предписаний нормативных правовых ак­тов субъектами оперативно-розыскной деятельности [13, с. 57].

Как видно, каким-либо сущест­венным многообразием приведенные выше определения законности как прин­ципа оперативно-розыскной деятельно­сти не отличаются. Различия заключают­ся лишь в части перечисления норматив­но-правовых актов, соблюдение которых возложено на субъектов оперативно- розыскной деятельности.

Содержание законности как прин­ципа оперативно-розыскной деятельно­сти в юридической литературе раскрыва­ется следующим образом. В.Ю. Алферов, А.И. Гришин и Н.И. Иль­ин пишут, что содержание рассматривае­мого принципа основывается на положе­нии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской

Федерации, которое распространяется на оперативные аппараты и должностных лиц, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ко­торые обязаны строго соблюдать требо­вания законов и подзаконных актов, от­носящиеся как к основаниям и порядку производства оперативно-розыскных ме­роприятий, так и к сфере обеспечения прав и свобод граждан, вовлеченных в оперативно-розыскную деятельность.

---