Файл: Нотариат в Российской Федерации (Публично-правовой характер нотариальной деятельности в РФ).pdf

Из этого мы можем сделать вывод, что в период с 1918 по 1920 гг. организации и деятельности нотариата уделялось мало внимания, что обусловливалось, в первую очередь, тем, что при политике военного коммунизма почти целиком отсутствовал имущественный оборот, обязательственные отношения сводились к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже, бытовому подряду, не выходящему за пределы домашнего обихода.

Переход к новой экономической политике, развитие частного оборота, отношений между государственными организациями и частными лицами на обновленной экономической основе привёл к тому, что в 1921 году издали ряд декретов, согласно которым требовалось обязательное нотариальное засвидетельствование договоров о государственных подрядах и поставках и сделок по купле-продаже муниципализированных строений, а также определён сбор за нотариальное засвидетельствование. Все эти функции были переданы нотариальным столам при губернских отделах уездных бюро юстиции.

В эпоху НЭПа общественные, кооперативные, государственные предприятия, организации имели право на заключение сделок с представителями частного иностранного капитала, опытными в коммерческих делах и порой неразборчивыми в средствах достижения прибыли. Нужно было обеспечить законность сделок гражданского оборота, охрану имущественных интересов государства и граждан. Нотариат, как и ряд других органов, был обязан предупреждать злоупотребления НЭПом. Этот общественный институт был необходим, но восстановить его в прежних формах было невозможно. Постановления Наркомюста, с одной стороны, признавали важность института нотариата как органа наблюдения за законностью гражданско-правовых сделок, а с другой – давали ориентацию на поиски наиболее эффективных новых форм организации, возражая против автоматического копирования системы заграничного нотариата в советскую действительность.

Непростые задачи предупреждения правонарушений в гражданском обороте, вставшие перед молодым государством, повлекли за собой формирование более квалифицированного аппарата, занимающего самостоятельное место в системе государственных органов. Была признана необходимость организации специальных органов нотариата. 4 октября 1922 года Совет Народных Комиссаров РСФСР принял первое положение о государственном нотариате. Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор. В тех местах, где такие конторы по каким-либо причинам не могли быть учреждены, совершение нотариальных действий было возложено на народных судей. Во главе нотариальных контор стояли нотариусы, которые назначались президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших установленные испытания в комиссии, назначавшейся президиумом совета народных судей по программе, утверждённой Наркомюстом.

Контроль за деятельностью нотариальных контор возлагался на президиум Совета народных судей, а общее руководство и надзор были возложены на Народный комиссариат юстиции РСФСР на всей территории СССР.

Функции нотариальных контор заключались в принятии документов на хранение, совершении и засвидетельствовании сделок, векселей и договоров, удостоверении бесспорных обстоятельств и др. Нотариус при совершении нотариального действия, должен был разъяснять сторонам их права и обязанности, проверять законность заключаемой сделки.

Принятие Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, предусматривавшего обязательное нотариальное заверение ряда сделок, изменения в положении о судоустройстве РСФСР, связанное с созданием в РСФСР государственных нотариальных контор, привело к появлению Положения о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 года, которое значительно расширило компетенцию нотариальных органов.

В 1924 году союзное законодательство установило единую структуру нотариальных органов, определило порядок смещения и назначения нотариусов губернскими и уездными исполнительными комитетами местных Советов, определило возможность совершения некоторых нотариальных действий народными судами, волостными и районными исполнительными комитетами. Через некоторое время постановлением ВЦИК и СНК РСФСР “О реорганизации нотариальных органов” от 10 июня 1936 года районные исполнительные комитеты были освобождены от совершения нотариальных действий.

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось по аналогичному пути, но так как общесоюзные руководящие начала отсутствовали, то нормы права различных союзных республик не были едиными. Это приводило к значительным трудностям в практике. По этой причине 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было принято постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата» – первый общесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства. Постановлением от 14 мая 1926 г. утверждалось, что удостоверение сделок и выполнение иных нотариальных действий должны производиться государственными нотариальными конторами, действующими в определенном законодательством союзных республик в соответствии с общесоюзным законом порядке. Отдельные функции государственных нотариальных контор могли быть возложены законодательством союзных республик на народные суды и исполкомы местных Советов. Вознаграждение за труд все сотрудники нотариальных контор могли получать только от государства.

Период Великой Отечественной войны отличался введением ряда правил, облегчающих порядок нотариальных действий в отношении военнослужащих.

31 декабря 1947 года утверждено новое Положение о государственном нотариате РСФСР. В него были включены правовые нормы об организации и деятельности нотариальных органов и об их отдельных действиях. Управления юстиции при краевых и областных Советах депутатов трудящихся были упразднены, и руководство нотариальными конторами делегировалось краевым и областным судам, Верховным судам автономных республик и союзных республик.

30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате РСФСР и 28 января 1966 года утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим законодательным актам руководство нотариальными конторами возлагалось на управления юстиции при областных (краевых) Советах депутатов трудящихся и министерства юстиции автономных республик. На начальников данных управлений возлагалось назначение на должность и увольнение нотариусов, а также утверждение штатов нотариальных контор. Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик осуществляло общее руководство. Старших нотариусов первых государственных нотариальных контор назначали и освобождали от занимаемой должности министры юстиции. Право на осуществление нотариальной деятельности имели лица, либо имеющие высшее юридическое образование, либо без него, но со стажем практической работы в юридической сфере не менее 3-х лет.

Часть нотариальных действий возлагались на исполнительные комитеты городских, сельских, поселковых и районных Советов депутатов трудящихся. Их могли совершать председатель, секретарь или член исполкома этих Советов.

19 июля 1973 года был принят закон СССР “О государственном нотариате”, содержавший нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении нотариального законодательства к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 1 ноября 1974 года.

Исходя из данных законодательных актов, для совершения нотариальных действий были организованы государственные нотариальные конторы. Руководство государственным нотариатом возлагалось на Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты Советов, а также на Министерства юстиции союзных и автономных республик.

Назначение на должность старших государственных нотариусов первых государственных нотариальных контор производилось министром юстиции РСФСР, а нижестоящие нотариусы назначались начальниками отделов юстиции соответствующих исполкомов.

Наконец, в начале 1993 года были приняты действующие и по сей день Основы законодательства российской Федерации о нотариате. Наряду с государственными нотариусами данный закон ввел институт частнопрактикующих нотариусов.

Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1. Понятие нотариата в российском законодательстве

«Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»,^[1] - гласит ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате. Вышеприведенные действия совершаются специально назначенными на то лицами, или нотариусами, в отношении как российских граждан и организаций, так и граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут быть также совершены должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Научная литература приводит различные взгляды на определение нотариата. Учебник гражданского процесса под редакцией М. К. Треушникова устанавливает, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»^[2]. Практически такое же определение содержится в учебнике Гражданского процесса под редакцией В. А. Мусина, И. А. Чечиной, Д. М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»^[3].

Другие авторы полагают, что нотариат является системой специальных нотариальных действий, а некоторые считают, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, которая регулирует нотариальную деятельность, и соответствующий учебный курс [См. Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. №2 (4). С. 4].

Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством»^[4].

Многие ученые рассматривают нотариат как институт превентивного, или предупредительного, правосудия. В самом деле, у нотариата и правосудия имеются общие полномочия, цели и принципы организации деятельности.

И для нотариата, и для правосудия цель одна: обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Мы можем найти некоторое количество совпадений в принципах организации деятельности нотариусов и судей. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд выступает как носитель государственной власти, а нотариус является только представителем государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральные судьи назначаются президент страны, но лишь квалификационная коллегия судей имеет право отстранить судью от должности. Прекратить деятельность нотариуса помимо его воли также возможно исключительно по судебному решению. В-третьих, объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в профессиональную деятельность – это общий принцип работы нотариата и суда. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия – осуществление властных полномочий. В деятельности нотариусов как представителей государства также имеются определенные властные полномочия, хотя носителями государственной власти нотариусы не являются. К примеру, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Кроме того, они же совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Подводя итог, мы можем заключить, что институт нотариата может сыграть значительную роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия при возникновении потребности в обращении за судебной защитой.

В качестве примера снижения нотариусами нагрузки на суды В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений [См.: В. Герасимов Потенциал нотариата невостребован // Российская юстиция. – 2000. – №1. – С.31]. Данный вопрос нередко возникает во время оформления наследственных прав и зачастую сопровождается ситуацией, когда наследники не могут предоставить документ, который подтверждал бы наличие родственных взаимоотношений. В наше время в аналогичных случаях нотариус должен направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и и в каждом счёте вызывает свидетелей, могущих подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы имеют возможность самостоятельно осуществлять данную процедуру, тем более, что в соответствии с законодательством они имеют право на удостоверение свидетельских показаний.