Файл: Нотариат в Российской Федерации (Публично-правовой характер нотариальной деятельности в РФ).pdf

«Законодательство ряда стран континентальной Европы и Америки допускает включение в нотариально удостоверенные соглашения о взаимных обязательствах сторон положений о возможности их немедленного исполнения»^[5]. То есть эти соглашения сами по себе являются исполнительными документами и принудительное исполнение по ним возможно без обращения в суд. А это в значительной мере ускоряет, упрощает и увеличивает защиту прав кредиторов, иными словами, существенно повышает её эффективность, так как разбирательство дела в суде влечёт для кредиторов потери времени и денежных средств.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать такой вывод: использование возможностей нотариата могло бы позволить уменьшить колоссальную нагрузку на суды путем освобождения их от рассмотрения лишних дел.

Можно предположить, что одной из причин низкой востребованности возможностей нотариата является невысокая правовая культура населения, проявляющаяся «в стремлении обойти закон в целях «экономии, которая зачастую оборачивается гораздо большими убытками»^[6]. Если бы граждане осознавали целесообразность соблюдения требований законодательства, то это мого бы помочь значительно стабилизировать гражданский оборот и снизить нагрузку на суды.

2.2. Публично-правовой характер нотариальной деятельности в РФ

«Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность действий участников гражданского оборота за счёт их самих, без каких -либо затрат со стороны государства»^[7].

В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Нотариат наряду с прокуратурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путём совершения нотариусами действий (ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). В этом прежде всего проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и сложившейся правовой системе России.

Условия предоставления правовой помощи нотариусами существенно отличается от той, которую оказывают адвокаты, частные юристы. Деятельность последних не связана такими жёсткими рамками процедурно-процессуального характера, как у нотариуса. Нотариальное удостоверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по поводу совершения конкретного нотариального действия. Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной работы.

Нотариальные документы имеют относительно бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем иных сделок и действий, совершённых в простой письменной форме. Нотариус беспристрастен и равной мере оказывает правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус независим.

Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций нотариальных палат. Вместе с тем нотариус получает полномочия от государственного органа на установленных государством условиях. Поиск соответствующей информации, содержащейся в нотариальных архивах, значительно облегчен в связи с ограниченностью числа нотариусов и тем, что оно определяется нотариальной палатой и управлением юстиции.

В отличие от представителей других юридических специальностей нотариус по закону обязан иметь нотариальную контору, которая будет обеспечивать беспрепятственный доступ к нему граждан и юридических лиц, а также содержать и обрабатывать нотариальный архив из собственных денежных средств. После оставления нотариусом должности архив должен быть передан его преемнику.

Развитая система нотариата снижает количество споров в сфере гражданского оборота, поскольку уже на стадии согласования условий и заключения сделки нотариус способствует выявлению истинной воли сторон и обеспечивает условия, чтобы юридическая неосведомлённость сторон не причинила им вред. Как писал В. Жуйков, «нотариат - это часть правоохранительной системы, обеспечивает в современной России, прежде всего защиту прав на недвижимость и транспорт»^[8].

Нотариальная деятельность основывается на принципах самофинансирования, потому что строится исключительно за счёт взимания нотариусами тарифов за совершение нотариальных действий. При этом размеры тарифов не устанавливаются произвольно, а назначаются государством. Нотариусы состоят в нотариальных палатах, которые по сути представляют собой саморегулирующиеся организации, обеспечивающие решение общепрофессиональных вопросов, контроль (помимо государственного) за исполнением профессиональных обязанностей и т.д. за счёт взносов своих членов-нотариусов.

В силу своего публично-правового характера, жёсткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств нотариат есть одно из максимально эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, в первую очередь, в отношении собственности, подлежащей регистрации.

2.3. Принципы нотариальной деятельности в РФ

Деятельность нотариата основывается на принципах, закреплённых в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся: 1) законность нотариальной деятельности, означающая обязательство следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации; 2) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий; 3) ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определённым законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 10 Основ, «если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведётся нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчик»^[9].

В отличие от судов, рассматривающих и разрешающих дела открыто, нотариусам и совершающим нотариальные действия иным должностным лицам полагается хранить тайну этих действий. Требование сохранения тайны распространяется как на содержание нотариального действия, так и на факт обращения с просьбой о его совершении.

Большое значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, которые обеспечивают быстрое и правильное разрешение дела. Четкое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Нотариальная деятельность не считается предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, но при этом основывается на принципе возмездности. Предпринимательство предполагает извлечение прибыли. Предприниматель в сфере материального бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и сам регулирует их, ориентируясь на спрос и предложение. А цены на услуги нотариуса устанавливаются законом. Нотариусы, нарушающие закон о пошлине, лишаются лицензии.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, в первую очередь, в обеспечении реальности приобретаемых прав и их закреплении в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, которые обращаются с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы в заметной мере влияют на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, а также способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, выдавая гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы охраняют права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. При обнаружении нарушения законности гражданами или должностными лицами нотариусы сообщают об этом прокурору руководителям соответствующих учреждений и организаций. Задачи по охране прав физических и юридических лиц, которые стоят перед органами нотариата, имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они другими методами и способами, которые присущи только нотариату и связаны с предупредительным характером его деятельности. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, время заключения договора, подлинность подписей, официальное подтверждение нотариальным органом, являются достаточными и бесспорными . Предметом деятельности нотариата являются только бесспорные дела, в отличие от судебной, предметом которой, в основном, являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Например, если по поводу оставшегося после умершего имущества возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде. При этом суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Глава 3. Субъекты нотариальной деятельности

3.1. Частный и государственный нотариат

В Российской Федерации нотариальные действия совершают нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой. Работающие в государственных конторах нотариусы имеют право на совершение всех нотариальных действий, предусмотренных Основами. Частнопрактикующие нотариусы могут совершать любые нотариальные действия, кроме выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, если в населенном пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия делегируется должностным лицам органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

На территории других государств нотариат действует по просьбе российских граждан. Нотариальные действия осуществляются должностными лицами консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариально заверенным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. Сюда относятся доверенности лиц , находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты имеет право удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, которые находятся в данных учреждениях, а значит, руководители таких учреждений также входят в систему нотариата.

Статья 2 Основ о нотариате содержит следующее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинакове обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». Но при этом равенство в правах провозглашается лишь в отношении совершения нотариальных действий. На самом деле при совершении нотариальных действий нотариусы неравноправны. Проанализируем, в чём заключаются сходства и различия между государственным и частнопрактикующим нотариусом.