Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования (Показатели деятельности в части оказания социальной помощи отдельным слабозащищенным категориям граждан Октябрьского ра.pdf
Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 429
Скачиваний: 3
- на охрану здоровья (ст. 10);
- на профессиональную подготовку и занятость (ст. 11);
- на отдых и оздоровление (ст. 12);
- на пользование социальной инфраструктурой для детей (ст. 13);
- на защиту от информации, наносящей вред здоровью, нравственному и физическому развитию (ст. 14);
- на защиту в трудной жизненной ситуации (ст. 15).
Гарантии обеспечения перечисленных прав опираются на государственные минимальные стандарты качества жизни детей, закрепленные в статье. 8. Однако содержание этой статьи вызывает большие сомнения, поскольку указанные стандарты включают в себя: бесплатное медицинское обслуживание; гарантированную профессиональную ориентацию, трудоустройство, охрану труда, оплату труда, квалифицированную юридическую помощь. Думается, нет нужды говорить об утопичности подобных «минимальных стандартов» в современных российских условиях. В результате Закон во многом просто теряет смысл. Революционным шагом в сфере социальной защиты является замена льгот на деньги. Деньги станут получать все льготники и те которые ранее не финансировались из-за нехватки средств. Суть этой реформы заключается, во-первых, в разграничении социальных обязательств государства между уровнями бюджетной системы. Действующее законодательство в части социальных обязательств устарело, оно внутренне противоречиво. Ежегодно федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год приостанавливается действие многочисленных норм законодательства Российской Федерации. Радикальной новацией внесенного правительством в Госдуму законопроекта является разграничение льгот по категориям льготников, а не по видам предоставляемых льгот.
К социальным обязательствам Федерации отнесено обеспечение следующих категорий льготников (семь категорий по закону « О ветеранах»): инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий, военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны; члены семей участников Великой Отечественной войны; жители блокадного Ленинграда. Кроме этих категорий, за федеральным уровнем останутся обязательства по обеспечению Героев Советского Союза, Героев России, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, инвалидов 1-й, 2-й, 3-й групп, детей- инвалидов, доноров, чернобыльцев.
Второе ключевое направление реформы состоит в переводе социальных обязательств Федерации из натуральной в денежную форму так называемая монетизация.
Для каждой категории льготников установлены денежные выплаты, а также определен порядок их ежегодной индексации. Если рассматривать саму идею «монетизации льгот» как процесс перевода натуральных льгот в денежную форму, то она является достаточно прогрессивной. Денежная форма предоставляемых льгот имеет существенные преимущества перед их натуральной формой.
Трудно прогнозировать сегодня вектор изменения межбюджетных отношений. Пока складывается такая ситуация, что больше денег из федерального центра получит тот регион, в котором сегодня проживает большое количество тех категорий граждан, которые будут получать компенсацию из федерального бюджета. В итоге регионы оказываются в непростой ситуации выбора. Отмена льгот и введение вместо них адресных денежных компенсаций, которые многие еще не получили, толкает население России на путь массовых акций протеста.
Но пока механизм реализации данного закона требует дополнительной доработки. Несовершенство новой системы оказания социальной поддержки гражданам со стороны государства столь очевидно, что изначально в основу развития России заложены направления по совершенствованию системы социальной защиты в целом.
Однако нельзя осуществлять реформирование какой-либо отрасли без определения прогнозных показателей ее функционирования и уже только потом на основе составления социальных программ осуществлять перестройку данной сферы общественных отношений. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления.
Таким образом можно констатировать, что процесс «монетизации льгот» представляет собой двоякий процесс. С одной стороны он представляет собой явно позитивное явление как с точки зрения оптимизации работы социальных служб, так и с точки зрения взаимоотношений государства с пенсионерами. С другой стороны отсутствие реальной практики реализации вышеобозначенных законов, а также отсутствие аналогов данной реформы в нашей стране. И как показывает практика первых дней их реализации, привели и приведут к выявлению многих негативных черт этой реформы.
И, тем не менее, нам представляется, что делать выводы на данном этапе реализации еще рано, т.к. деятельность федеральных, региональных и местных органов власти в контексте реализации этой реформы нуждаются в дальнейшей конкретизации и уточнении, и оценка этой реформы будет произведена только в будущем [24, с.199].
1.2 Значение и принципы социальной поддержки государства
Социальная сторона жизнедеятельности человека, государства и общества - это совокупность необходимых и достаточных условий жизни человека как биологического и общественного существа. Основным критерием социального развития общества выступает благополучие человека[17, c.3].
Стратегическая цель социального государства - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам[6, c.17].
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб Российской Федерации по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Проведение последовательной и эффективной государственной политики по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации должно основываться на соблюдении определенных основополагающих принципов.
В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» применяются следующие основные понятия:
Социальное обслуживание — деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Клиент социальной службы — гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.
Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина и которую он не может преодолеть самостоятельно.
Закон как бы оставляет «за кадром» вопрос о количестве «клиентов социальной службы» и объемах услуг и помощи, приходящихся на каждого в связи с объективным ограничением затрат общества на социальное обслуживание. Между тем эффективность и экономическая целесообразность социальной помощи достигаются только в случае получения обществом экономической выгоды от поддержки, помощи, адаптации, реабилитации. Высказываются соображения о более широкой миссии социальных служб, предполагающей не только прямое участие или трансферты, но и создание условий для клиента, помогающих ему в самостоятельном решении трудной жизненной ситуации или облегчающих необходимые для клиента трансакции в случае опоры на рыночные отношения[21, c.25].
Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, «принцип - это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д.»[84, c.105]. Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае - это выработанные практикой, закрепленные или отраженные в специальных нормативных правовых актах руководящие положения, в соответствии с которыми осуществляется деятельность различных субъектов в рамках их компетенции по социальному обслуживанию граждан.
Основные принципы социального обслуживания граждан закреплены в ст. 4 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [3]:
- Равные права и свободы в доступе к социальному обслуживанию граждан
- Доступность социальных услуг для граждан (приближенность, достаточность ресурсов)
- Адресность
- Добровольность
- Конфиденциальность
- Сохранение благоприятной среды граждан.
Перечисленные в Законе принципы являются основополагающими при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения страны. К сожалению, перечисленные Законом принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по социальному обслуживанию населения может основываться и на иных принципах в зависимости от вида учреждения и предприятия, содержания услуг и т.д., а также интерпретации уже имеющихся.
Сегодня, российскими учреждениями социального обслуживания, независимо от форм собственности, являются:
- центры социального обслуживания;
- стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты);
- центры экстренной психологической помощи по телефону;
- центры (отделения) социальной помощи на дому;
- дома для одиноких престарелых граждан;
- комплексные центры социального обслуживания населения;
- геронтологические центры;
- центры психолого-педагогической помощи населению.
Понимая важность стоящих перед социальной защитой населения задач, колоссальные средства государства, перераспределяемые им через институты этой отрасли на поддержку граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нельзя оставлять без должного внимания вопросы действенности системы. Оценить деятельность системы в условиях разнородности задач, выполняемых государством в социальной сфере, функций, возложенных на органы социальной защиты субъектов, многообразия региональных законов и программ, направленных на поддержку населения, достаточно проблематично. Ситуация осложняется еще и тем, что в соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Федерации и субъекта Федерации и надо знать, насколько эффективно выполняют стороны свои полномочия [1].
На сегодняшний день в каждом регионе сложилась своя система социальной защиты населения. В основном применяются качественные и количественные составляющие эффективности.
Таким образом, ресурсом осуществления государственной деятельности в Российской Федерации являются государственные органы. Государственные органы являются каналом, через который граждане согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляют свою власть.
Региональный уровень обеспечивает решение задач государственной власти, применительно к условиям субъекта. Местное самоуправление в этой системе занимает важное место, что обусловлено перечнем решаемых задач, которые напрямую обеспечивают жизнедеятельность и ежедневные потребности населения.
За каждым государственным органом закреплены определенные властные полномочия, которые позволяют ему решать вопросы, на которые он уполномочия в рамках предоставленных прав. Государственные органы имеют возможность издавать акты, которые будут обязательным для исполнения другим государственным ведомствам, должностным лицами и гражданам, и должны обеспечивать исполнение этих актов.
У органов местного самоуправления есть властные полномочия, как и у государственных органов, но они не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.
Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Ст. 7 ФЗ №442 определяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания, ст.8 полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Согласно Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, положения закона разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания.
Ранее, подобным образом, статья 20 Закона 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения» устанавливала полномочия федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания, а статья 21 данного Закона - полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания.