Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования (Показатели деятельности в части оказания социальной помощи отдельным слабозащищенным категориям граждан Октябрьского ра.pdf

Введение

Институт социальной защиты играет огромную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит уровень социального развития общества. Социальное управление имеет свои специфические особенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению техническими системами. Рассматривая совершенствование управления социального обслуживания населения следует отметить, что оно направлено на оказание помощи, поддержки, защиту всех людей, особенно слабозащищенных слоев.

В течение последних лет социальная работа с населением стала занимать одно из ведущих мест во внутренней политике государства. Это показывает не только то, что в этом есть особая необходимость, но и то, что обществу «не все равно», что происходит в нем, как взаимодействуют между собой различные слои населения.

Актуальность работы подтверждается тем, что развитие социальной сферы одно из приоритетных направлений политики Красноярского края. Но, стоит отметить, что оно приоритетно не только для политики края, но и для политики всей страны и, если брать еще более масштабно, то и для всех развитых и развивающихся стран мира.

Проблема социальной политики в крае стоит довольно серьезно, ведь здесь проживают приблизительно 2,9 млн. человек, а это означает, что хотя бы 50% населения должно получать социальную помощь по мере ее необходимости. На учете в органах социальной защиты населения Красноярского края состоят 1,3 млн. человек, получающих различные виды социальной помощи, что составляет около 50% от общей численности населения. Мерами социальной поддержки на территории Красноярского края пользуются около 1 млн. граждан, или 36,7% от всего населения Красноярского края. Сюда включены такие категории граждан, как:

• 224,6 тысячи «федеральных» льготников: инвалиды и участники ВОВ, инвалиды и ветераны боевых действий, инвалиды, жители блокадного Ленинграда и т.д.;
• 447,3 тысячи «региональных» льготников, получающих социальную поддержку: ветераны труда РФ и края, труженики тыла, жертвы политических репрессий, члены многодетных семей, члены семей граждан, пострадавших от радиации;
• 125,2 тысячи пенсионеров, не имеющих льготного статуса, получающих социальную поддержку по инициативе края;
• 267,1 тысячи детей и членов семей получателей различных видов социальной поддержки;
• 152,7 тысяч малообеспеченных семей - получателей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

---

Объект исследования – социальная политика государства.

Предмет – социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан.

Цель работы – рассмотреть современное состояние и перспективы развития социальной политики поддержки слабозащищенных категорий граждан.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

- рассмотреть понятие слабозащищенных категорий граждан и меры государственной поддержки;

- определить значение и принципы социальной поддержки государства;

- провести анализ поддержки слабозащищенных категорий граждан на примере УСЗН Октябрьского района г. Красноярска.

Методологической базой исследования выступает совокупность научных принципов, методов и приемов познания социальных процессов и отношений. В частности, использовались структурно-функциональный, институциональный и диалектический методы исследования функционирования социальных систем.

1. Теоретические и нормативные основы оказания государственной помощи слабозащищённым категориям граждан

• 1. Слабозащищенные категории граждан и меры государственной поддержки

Слабозащищенными категориями граждан признаются социально уязвимые группы населения – все те, кто (как правило, по объективным причинам) не способны зарабатывать, в полной мере обеспечить себе и своей семье необходимый жизненный уровень. Например, несовершеннолетие и старики, инвалиды, а также лица, испытывающие особые трудности при поиске работы. К ним относятся также многодетные и неполные семьи; беженцы; лица, освобожденные из мест лишения свободы. На них ориентирована система социального обеспечения – система оказания социальной помощи, которая реализуется через деятельность специализированных органов социального обеспечения.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

---

В узком же смысле, социальная защита – это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового, организационного характера для поддержания населения и сохранения источника средств для существования, необходимы для нормального развития личности [18, C.32].

Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции. В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия.

В статье. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей в иных ситуациях, установленных законом.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:

- обязательное пенсионное страхование работающих;

- создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

- принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Обеспечение социальных прав граждан - важное направление в деятельности органов государственной власти последних лет. По своему духу социальные законы последних лет существенно отличаются от принятых в 1993-1995 годах.

Во-первых, они упорядочивают довольно хаотичную систему государственной социальной помощи, сложившуюся к середине 90-х.

Во-вторых, в них закрепляется переход к адресным принципам социальной помощи.

В-третьих, предпринимается попытка упорядочить саму реализацию тех социальных прав, которые зафиксированы в ранее принятых законах. Федеральный закон от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации. Данный Закон сам по себе не вводит каких- либо новых социальных прав. Однако в нем закрепляется, имеющий исключительно важное значение, принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платы (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя, из которой устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п.1 ст.5).

---

В статье 6 устанавливаются основания для получения государственной социальной помощи. Малоимущим (малоимущей) признается тот гражданин (семья), среднедушевой доход которого (которой) ниже величины прожиточного минимума. Такие малоимущие имеют право на получение государственной социальной помощи (п.1 ст. 6). При назначении социального пособия необходимо руководствоваться Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании их малоимущим и оказания им государственной социальной помощи», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». Согласно перечню при расчете дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются оплата труда, социальные выплаты, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семьи или отдельным ее членам, другие доходы. В оплату труда входит перечень видов доходов в соответствии с Трудовым кодексом РФ, с Постановлением правительства РФ от 11.04.2003 года№ 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», принятым в соответствии со статьей. 139 Трудового кодекса и социальные выплаты - пенсии, стипендии, компенсационные выплаты, ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию. Доходы от собственности включают в себя доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества, от реализации плодов и продуктов личного подсобного хозяйства. Не учитываются: государственная адресная социальная помощь, единовременные компенсационные выплаты, полученные в возмещении ущерба, причиненного жизни и здоровью членов семьи, их имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию, которые предусмотрены статьей. 8 ФЗ от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве о профессиональных заболеваний».

Были приняты еще два Федеральных закона, затрагивающих ту же сферу, «О государственной социальной помощи» и «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»» (оба вступили в силу в июле 1999 года). В данных актах закрепляется переход к адресному принципу оказания социальной помощи. Так, в соответствии с законом «О внесении изменения в статью 16» право на ежемесячное пособие на ребенка распространяется на одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) только в тех семьях, среднедушевой доход которых «не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации» (ст.1). Ранее Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» неоднократно подвергался критике именно за то, что пособия получали все родители (усыновители, опекуны, попечители), независимо от величины доходов. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» четко сформулированы цели предоставления государственной социальной помощи: это «поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума», а также «адресное и рациональное использование бюджетных средств» (ст.3).

---

Подчеркивается, что получателями государственной социальной помощи могут быть только те малоимущие, чьи среднедушевые доходы не достигают прожиточного уровня по не зависящим от них причинам (ч. 2 ст.6). В статье 5 также определены источники оказания государственной социальной помощи. При этом отмечается, что «в случае недостаточности средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы» (ч.2 ст.5).

Важным представляется положение, в соответствии, с которым государственная социальная помощь оказывается лишь временно (ч.1 ст.6). Другой существенной новацией является то, что Закон предусматривает возможность проведения органами социальной защиты дополнительной проверки (комиссионного обследования), направленной на подтверждение сведений, которые представлены в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи (п.2 ст. 8). Здесь же регламентируются порядок и сроки принятия решения по таким заявлениям (п.3 ст.8).

Закон весьма подробно указывает причины отказа в государственной социальной помощи (ч.1 ст.9), а также основания для прекращения таковой (п.1ст.10). При этом Закон устанавливает обязанности не только государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства (как это обычно делается в социальных законах), но и обязанности получателей социальной помощи.

Таким образом, последние социальные законы свидетельствуют о желании законодателя избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество.

Справедливости ради стоит отметить, что в социальных законах, наработанных Государственной Думой второго созыва, встречались и чисто декларативные документы. Показательным в этом смысле является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Это первый российский нормативный акт, направленный на закрепление и защиту прав ребенка. Он «регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» (ст. 2).

Рассматриваемый закон не только и не столько закрепляет права ребенка, сколько устанавливает (или, по замыслу разработчиков, должен устанавливать) гарантии их обеспечения. В частности, он предусматривает обеспечение следующих прав ребенка:

---