Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования (Показатели деятельности в части оказания социальной помощи отдельным слабозащищенным категориям граждан Октябрьского ра.pdf

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относятся:

1) установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания. Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 г. № 1028 «О Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере» образован Совет при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфeрe. Этим же Постановлением утверждено Положение о Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, в п. 1 которого определено, что названный Совет является совещательным органом, образованным в целях рассмотрения наиболее важных вопросов в области социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в т.ч. детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и иных групп граждан, охраны здоровья граждан и выработки предложений по совершенствованию государственной политики в указанной сфере;

2) утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Положением п. 11 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании таких подушевых нормативов;

3) утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг. В соответствии с п. 9 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относится утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом такого примерного перечня социальных услуг;

4) управление федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания. Функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) осуществляет Росимущество, что и закреплено в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 657);

5) ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания. Ранее в пункте 7 ст. 20 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения говорилось о таком полномочии федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания, как установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания. В условиях действия приведенного положения было издано Постановление Росстата от 11 октября 2006 г. № 59 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения», которым утверждены формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляются в системе Минздравсоцразвития России;

---

6) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания. Государственному контролю (надзору) в сфере социального обслуживания посвящена статья 33 комментируемого Закона, но в этой статье такой государственный контроль (надзор) федерального уровня отдельно не упоминается. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля;

7) международное сотрудничество России и заключение международных договоров РФ в сфере социального обслуживания;

8) иные относящиеся к сфере социального обслуживания и установленные федеральными законами полномочия [36, C.21].

Далее рассмотрим перечень полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся:

1) выработка и реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, а также выработка мер по совершенствованию социального обслуживания. Полномочия Минтруда России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания закреплено в п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610;

2) координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

3) методическое обеспечение социального обслуживания;

4) утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания. На едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещен проект Приказа Минтруда России «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» которым планируется утвердить Примерную номенклатуру организаций социального обслуживания;

5) утверждение методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания;

6) утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся утверждение нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания субъекта РФ, а также утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ;

---

7) утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг;

8) утверждение порядка осуществления мониторинга социального обслуживания в субъектах РФ, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга;

9) утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъектов PФ в сфере социального обслуживания [36, C.24].

Иные предусмотренные нормативными правовыми актами РФ полномочия.

2 Анализ поддержки слабозащищенных категорий граждан на примере УСЗН Октябрьского района г. Красноярска

2.1 Характеристика деятельности УСЗН Октябрьского района г. Красноярска

Oсновными направлениями деятельности управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске являются:

• предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
• оказание адресной социальной помощи населению;
• социальная поддержка семьи, женщин и детей, ветеранов и граждан пожилого возраста, инвалидов, военнослужащих, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске является структурным подразделением администрации Октябрьского района в городе Красноярске, осуществляющим деятельность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения района.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска и иными правовыми актами города Красноярска, Положением об Управлении.

---

УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске в своей деятельности непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации района в городе Красноярске по социальной сфере.

Координацию деятельности, методическое руководство и контроль за деятельностью УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске осуществляет главное управление социальной защиты населения администрации города Красноярска.

Рисунок 1 – Структура УСЗН администрации Октябрьского района в городе Красноярске

Структура управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске представлена на рисунке 1.

Деятельность Управления организовывает руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации района в городе по согласованию с руководителем Главного управления и в соответствии с правовыми актами города. Руководитель Управления непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации района по социальной сфере.

В таблице 1 представлен социальный паспорт граждан, стоящих на учете в УСЗН администрации Октябрьского района в г. Красноярске.

Таблица 1 - Социальный паспорт Октябрьского района

Категория граждан	Количество (чел.) на 31.12.2016	Количество (чел.) на 31.12.2017	Изменение количества в сравнении с 2016 г. (%)
Общая численность лиц, состоящих на учете	56545	59574	5,36
Инвалиды старше (18 лет)	9512	9419	-0,98
Реабилитированные лица	1030	991	-3,79
Жители блокадного Ленинграда	35	32	-8,57
Несовершеннолетние узники фашистских лагерей	25	21	-16,00
Вдовы умерших (погибших) участников ВОВ	489	437	-10,63
Ветераны боевых действий (Чечня, Сев.Кавказ)	610	603	-1,15
Ветераны боевых действий (Афганистан)	155	151	-2,58
Инвалиды боевых действий (военная травма)	19	20	5,26
Военнослужащие, ставшие инвалидами (ч.3.ст.14)	39	37	-5,13
Инвалиды, получившие заболевания в период прохождение военной службы	167	164	-1,8
Родители и супруги погибших в/служащих в мирное время	8	8	0
Инвалиды ВОВ	31	26	-16,13
Участники ВОВ	94	76	-19,15
Общее количество семей с детьми до 18 лет	15549	15831	1,81
В них детей:	21164	21987	3,89
Ветеран труда	14384	14982	4,16
Ветераны Красноярского края	8244	8862	7,5
Труженики тыла	1200	1053	-12,25

---

Решением Красноярского городского Совета депутатов № 11-140 «О бюджете города на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» от 22.12.17 (с учетом последующих корректировок на 22.12.2017) утверждены расходные обязательства для управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске в сумме 148062,9 тыс. рублей, что составляет на 3,5% меньше, чем в 2016 году.

2.2 Показатели деятельности в части оказания социальной помощи отдельным слабозащищенным категориям граждан Октябрьского района г. Красноярска

Актуальными вопросами в области социальной защиты населения является усиление социальной защищенности граждан старшего поколения, инвалидом, семей с несовершеннолетними детьми.

Дополнительные меры социальной поддержки в виде оказания единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией предоставляются для отдельных категорий граждан в соответствии с краевыми и муниципальными нормативно-правовыми актами:

1. Закон Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1959 «О наделении притом местного самоуправления муниципальных районов и городских округом края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий гражданам соответствии с государственной программой Красноярского кроя «Развитие системы социальной поддержки граждан» (в ред. от 10.03.2018).

2. Государственная программа Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п.

3. Постановление администрации города Красноярска от 04.03.2011 № 64 (в ред. от 10.06.2017 № 315) «О реализации Закона Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1959 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями но социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан».

4. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 20.11.2007 № В-357 «О дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан»

---