Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Понятие ведомственного контроля).pdf

Введение

Статья 20 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" носит бланкетный характер. Для уяснения содержания изложенных в ней предписаний и их правильного применения требуется руководствоваться предписаниями Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов, а также положениями ряда подзаконных нормативно-правовых актов.

Согласно ст. ст. 80 - 90 Конституции Президент РФ наделен широкими полномочиями. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности Министра внутренних дел России. Контроль за ОРД осуществляется через аппарат Администрации Президента и Совета Безопасности РФ.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту, в том числе по вопросам контроля за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии с Законом "О государственной тайне" члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Члены Парламента предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и могут быть привлечены к ответственности в случае ее разглашения, о чем у последних отбирается соответствующая расписка.

Что касается организации контроля за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на оперативно-розыскную деятельность, Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Этим органом контролируются обоснованность выделения денежных средств, правильность и эффективность их использования.

На Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" возложены функции по установлению основных направлений деятельности, организации работы МВД, входящего в его состав, определению бюджета и гарантии его исполнения. Также Правительство РФ осуществляет контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, для чего заслушивает должностных лиц МВД РФ, издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

---

Цель работы – рассмотреть контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Задачи:

• раскрыть прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью;
• проанализировать организацию прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью по делам коррупционной направленности;
• представить понятие ведомственного контроля;
• рассмотреть пневедомственный контроль и порядок его осуществления.

1. Понятие и характеристика прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

1.1. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Статья 129 Конституции закрепляет положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В соответствии с вышеуказанной нормой Генеральный прокурор РФ является высшим должностным лицом прокуратуры РФ. Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (ч. 2 ст. 129 Конституции РФ).

Обязанность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложена на прокуратуру Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Предусмотренные ст. 22 этого Закона полномочия прокурора полностью распространяются на сферу оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, гл. 3 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" регламентирует осуществление прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие^[1]1.

---

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" первыми заместителями и заместителями генерального прокурора Российской Федерации, начальниками управлений Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорами субъектов Федерации, городов и районов, иных территориальных органов прокуратуры Российской Федерации назначаются:, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур предписано обеспечить эффективный надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

При организации и осуществлении надзора за исполнением законов в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимо обеспечить правовые гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, необходимо обеспечить законность оперативно-розыскной деятельности, в том числе санкционированной судом, принятие решений должностными лицами, представление результатов оперативно-розыскной деятельности в орган дознания, следователь, налоговый орган или суд, соблюдение законов, правовых актов, изданных органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соблюдение порядка осуществления оперативно-розыскной деятельности, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и обеспечивающими механизм реализации законов.

Деятельность прокуроров должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, верховенства закона при решении задач оперативно-розыскной деятельности, включая выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, готовящих, совершающих или совершающих их, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, пропавших без вести.; получать информацию о событиях или действиях (бездействии), представляющих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; устанавливать имущество, подлежащее конфискации.

---

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора^[2]1;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Проверки по обращениям о нарушениях указанного Закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении и решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, проводятся уполномоченным прокурором той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Исключение составляют обращения, в которых обжалуются действия должностных лиц органов федеральной службы безопасности, связанные с оперативным сопровождением уголовных дел. Проверки по таким обращениям проводятся уполномоченным прокурорам по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности с учетом установленного Генеральным прокурором РФ разграничения компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур.

Оперативно-служебные документы об осуществлении органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности проверяются в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

---

В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки РФ и в органе внешней разведки Министерства обороны РФ проверяются только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан:

а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;

в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность^[3]1.

Уполномоченным прокурорам предписано пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий прокурор направляет руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

---