Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Понятие ведомственного контроля).pdf

В частности, к основным полномочиям президента Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации относятся::

- он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется Федеральным законом;

- в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, он вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее районах с немедленным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы.

Президент Российской Федерации, являясь высшим должностным лицом государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, в функции которых входит организация и осуществление ОРМ, практическая реализация федерального закона "об ОРМ". В ходе этого процесса оценивается следующее:

- полнота и эффективность правоохранительной деятельности в целом на территории России и в разрезе соответствующих министерств и ведомств ; ;

- соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях складывающейся в стране оперативной обстановки;;

- состояние подведомственной административно-территориальному делению правовой базы и ее соответствие федеральному законодательству;

- общий уровень профессионализма субъектов ОРД;

- осуществление государственными органами и органами местного самоуправления правовых и социальных гарантий защиты, установленных для субъектов административно-территориального деления.

Федеральное Собрание Российской Федерации также является одним из субъектов, которые в соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об ОРД" осуществляют контроль за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии со статьей 94 Конституции РФ Федеральное Собрание-Парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Контроль законодателя за ОРД является важным элементом механизма обеспечения соблюдения закона при его реализации. Однако с учетом требований Конституции парламентский контроль вполне реален:

- в ходе законотворческой работы, когда парламентарии имеют право принимать (отклонять) законопроекты в области ОРД;

- за расходование средств, выделенных на реализацию ОРД.

Этот вид контроля, так же как и первый, опосредован, так как, во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (отдельные статьи Конституции РФ предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим ОРД) и, во-вторых, через возможности Счетной палаты РФ, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации РФ^[10]1.

---

Таким образом, Федеральное Собрание РФ осуществляет общий контроль за исполнением ФЗ "Об ОРД". Он не распространяется (и не может распространяться) на основания и порядок проведения конкретных ОРМ, а преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением данного Закона как в стране в целом, так и соответствующими министерствами и ведомствами.

Третьим субъектом вневедомственного контроля со стороны законодателя является Правительство Российской Федерации. Она осуществляет исполнительную власть России. Полномочия правительства определяются Конституцией и федеральными конституционными законами. Он обладает широкими полномочиями по управлению федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти, а также по обеспечению законности, прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, обеспечению обороны и государственной безопасности России.

Правительство Российской Федерации уполномочено проверять полноту и эффективность использования министерствами и ведомствами своих полномочий по проведению ОРД в целях успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе анализа соответствующей информации, находящейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивания докладов на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства Российской Федерации является проверка соблюдения ведомственных нормативных правовых актов, касающихся Оса, Конституции и Федерального закона.

Механизмом такого контроля является государственная регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер.

Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов заключается в том, что акт представляется в Министерство юстиции Российской Федерации после его подписания руководителем Федерального министерства и ведомства. Там он оценивается на соответствие Конституции и действующему законодательству, и ему присваивается соответствующий государственный регистрационный номер. Только тогда этот закон вступает в силу. При наличии противоречий действующему законодательству нормативный акт возвращается на доработку.

Проверка обоснованности расходования средств, выделенных на ОРД, является обязанностью правительства Российской Федерации, которая осуществляется Министерством финансов Российской Федерации через специально назначенных для этой цели сотрудников.

---

В качестве субъектов финансового контроля в ОРД выступают: руководитель оперативно-розыскного органа и представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля^[11]1.

Представители Министерства финансов несут обязательства, а также наделяются правами в соответствии с Федеральным законом и нормативными правовыми актами Министерства финансов. Представители Министерства финансов Российской Федерации должны пройти процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, после чего они становятся уполномоченными должностными лицами, которым соответствующие документы о финансировании ОРД должны быть предоставлены в полном объеме.

Помимо перечисленных субъектов контроля за оперативно-розыскной деятельностью важную роль играют судебные органы. Согласно статье 9 Федерального закона" об административных правонарушениях", любое административное правонарушение, ограничивающее конституционные права граждан, может осуществляться только судьей.

В отношении оперативно-розыскной работы судья обладает широкими полномочиями. Таким образом, предметом оперативно-розыскной деятельности судьи является:

- рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан в ходе проведения МПМ. Следует отметить, что статья 9 Федерального закона "об административных правонарушениях" устанавливает порядок разрешения не всех административных правонарушений, ограничивающих конституционные права гражданина, а только их части. Эта статья предусматривает правила судебного пересмотра только тех МПД, которые еще не были начаты и инициированы с разрешения судьи, но которые должны быть продлены. В то же время законодатель предусматривает закрытый (исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в Административном кодексе. В перечень этих прав входят: тайна переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по электрическим и почтовым сетям), а также право на неприкосновенность жилища;

- последующая проверка законности решений и действий оперативно-розыскного органа и его должностных лиц ; ;

- рассмотрение жалоб на действия оперативно-розыскного органа;

- разрешение споров между судьей (нижестоящим судом) и оперативно-розыскным органом в связи с отказом в проведении ОРМ.

Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ предусмотрен в ст. 9 ФЗ об ОРД.

---

Заключение

Контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранению допущенных нарушений.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на следующие виды:

- вневедомственный контроль;

- ведомственный контроль.

Вневедомственный контроль осуществляется уполномоченными субъектами, не являющимися должностными лицами государственных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с положениями ст. 20 Закона об ОРД контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации. Закрепление на законодательном уровне различных форм контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности свидетельствует о ее конституционном характере.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности министра внутренних дел России. Контроль за ОРД осуществляется через аппарат Администрации Президента и Совета Безопасности РФ.

В соответствии с ч. 3. Ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту, в том числе по вопросам контроля за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии с Законом «О государственной тайне» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

---

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оперативно-розыскной деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349
3. Батурин С.С. Об основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий // Российский юридический журнал. 2013. N 4. С. 161 - 168.
4. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля в Российской Федерации.: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 13
5. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2016. 576 с.
6. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015.
7. Кожевников К.М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью по делам коррупционной направленности // Законность. 2013. N 3. С. 6 - 9.
8. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2010. С. 109–117.
9. Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры. М., 2012. С. 85.
10. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учеб. / Под общ. ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. М., 2009. С. 84.
11. Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учебное пособие (постатейный). 5-е изд., расширенное и перераб. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
12. Стрельников В. Прокуратура в современных условиях // "ЭЖ-Юрист", 2013, N 30
13. Федоров А.В., Шумилов А.Ю. Основания уголовно-правового характера для проведения оперативно-розыскных мероприятий // Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2011. С. 329.
14. Цивенко И.В. Прокурорский надзор, ведомственный и судебный контроль исполнения законов при расследовании уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности // Адвокат. 2016. N 7. С. 57 - 63.
15. Ягодин Р.С., Абрамов М.К. Вневедомственный контроль и порядок его осуществления // Российский следователь. 2013. N 18. С. 31 - 33.

---