Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Осуществление контроля за профессиональной деятельностью нотариусов).pdf

По результатам рассмотрения территориальными органами жалоб на действия частнопрактикующих нотариусов все признаны необоснованными (100%). По результатам рассмотрения 7 жалоб на действия государственных нотариусов 5 (71%) признаны обоснованными. Нотарификация.

По-прежнему в большинстве случаев граждане обращаются по вопросам оформления наследственных прав, в том числе по завышенным, на их взгляд, размерам тарифа и взимаемых денежных сумм за предоставление услуг правового и технического характера, отсутствие информированности граждан о предоставлении льгот, предусмотренных налоговым законодательством и порядком их получения. Нотарификация.

Поскольку в большинстве жалоб содержатся вопросы, касающиеся профессиональной деятельности нотариусов, они направляются для рассмотрения в нотариальные палаты, осуществляющие в соответствии с действующим законодательством контроль профессиональной деятельности нотариусов. Нотарификация.

Непосредственно в нотариальные палаты Сибирского федерального округа поступило 528 жалоб (практически на каждого второго нотариуса), из которых признаны обоснованными 16 (3,5%). Нотарификация.

Гражданами также активно реализуется право на судебное обжалование действий нотариусов. Так, в 2014 г. на отказ в совершении нотариального действия поступило 146 жалоб, наибольшее количество из которых составили жители Кемеровской области (50, или 34%). По результатам рассмотрения поступивших жалоб судами наибольшее их количество удовлетворено - 83 (57%). Совершенные нотариальные действия обжалуются намного реже - 25 случаев в 2014 г., что составляет 0,0005% от общего количества совершенных нотариальных действий (5 274 433), из которых судами удовлетворено 2 (8%). Нотарификация.

Следует отметить, что в 2014 г. на действия (отказы и совершенные нотариальные действия) государственных нотариусов жалобы в суды не поступали, меры дисциплинарной ответственности к ним не применялись. К нотариусам, занимающимся частной практикой, меры ответственности применялись 27 раз (1,3% от общего количества нотариусов в округе). Нотарификация.

Согласно действующему Профессиональному кодексу нотариусов Российской Федерации, принятому Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18.04.2011 г., решение о применении к нотариусу мер дисциплинарной ответственности принимает только нотариальная палата. До настоящего времени складывается неоднозначная судебная практика: один суд относился к кодексу как к нормативному акту и применял содержащиеся там меры дисциплинарного воздействия, а другой считал, что это ненормативный акт, и не учитывал его при рассмотрении обстоятельств дела. Нотарификация.

С 1 января 2015 г. в Основы о нотариате внесены значительные изменения, в том числе расширены полномочия территориальных органов Минюста России и нотариальных палат субъектов в области контроля за нотариусами. Положения Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] предусмотрели также принятие единого для всех нотариусов Кодекса профессиональной этики, который должен являться нормативным актом. Нотарификация.

Также указанным Федеральным законом в Основы о нотариате внесены существенные изменения, касающиеся таких вопросов, как установление дополнительных требований для лиц, претендующих на должность нотариуса, порядка взаимодействия с органами местного самоуправления по регистрации и учету совершаемых ими нотариальных действий и контроля за ними в этой области. Нотарификация.

Так, в статье 14.1. Основ о нотариате закреплены основания приостановления полномочий нотариуса. Приостановить полномочия нотариуса возможно в судебном порядке в случае, если у нотариуса отсутствует договор страхования гражданской ответственности, заключение нотариуса под стражу или домашний арест, в случае временного отстранения от исполнения обязанностей в порядке уголовно-процессуального законодательства. Нотарификация.

Среди новелл в законодательстве можно также отметить то, что предполагается повысить доказательственную силу нотариального акта, изменить систему нотариального тарифа, в том числе при удостоверении сделок с недвижимостью, а в самой сфере регистрации прав ускорить ее регистрацию и др. С 1 января признана утратившей силу статья 36 Основ. В связи с этим изменением, правом выдачи свидетельств о праве на наследство после смерти наследодателя, умершего после 1 января 2015 г., обладают все нотариусы в пределах нотариального округа. Однако на территории Забайкальского и Красноярского краев ведение нотариусами наследственных дел и после 1.01.2015 г. продолжает осуществляться в прежнем порядке - по алфавитно-территориальному принципу. В обоих субъектах принято решение о преждевременности изменения существующего порядка распределения ведения наследственных дел. В Красноярском крае нотариальной палатой принято решение в течение 2015 г. провести подготовительные мероприятия и начать открытие и ведение наследственных дел по принципу «Наследство без границ» с 1 января 2016 г. Нотарификация.

Главным управлением Министерства юстиции РФ по Новосибирской области в ноябре 2014 г. проанализирована практика реализации принципа «Наследство без границ» на территории Сибирского федерального округа. Так, из представленной территориальными органами Минюста России информации следует, что в 5 субъектах округа (Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Алтайский край и Кемеровская область) территориальными управлениями и нотариальными палатами в различные периоды подписаны совместные решения, в соответствии с которыми граждане имеют возможность обратиться для оформления наследства к любому нотариусу соответствующего нотариального округа в субъекте Федерации. Нотарификация.

Как отметили территориальные управления, с момента перехода нотариусов на данный порядок ведения наследственных дел, ни в управления, ни в нотариальную палату жалоб от граждан не поступало.

Таким образом, на основе полученного опыта можно сделать вывод о целесообразности данного принципа открытия наследственных дел, а также выявить его положительные и отрицательные моменты. Нотарификация.

Так, например, необходимо урегулировать ряд технических моментов (таких, как отсутствие дублирования и параллельного ведения наследственных дел), решение которых позволит в полной мере открывать и вести наследственные дела по новому принципу. Нотарификация.

С 1 июля 2014 г. введена в действие Единая информационная система нотариата, которая содержит в числе других реестров и реестр наследственных дел, направленный на обеспечение надлежащего ведения наследственных дел, избежание их дублирования и параллельного ведения. Возможности ЕИС предоставляют наследнику право выбора конкретного нотариуса для ведения наследственного дела и дают возможность гражданам получить нотариальную помощь. В целом же ЕИС предоставит нотариусам доступ к сведениям, содержащимся в электронных реестрах Единой информационной системы нотариата. Это означает, что ЕИС начинает полноценно исполнять свои функции, для которых она создавалась. Использование ЕИС в полной мере позволит осуществлять проверку подлинности или актуальности доверенностей, завещаний, брачных договоров, выдавать электронные выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества. Однако такая возможность отсутствует у нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах (Республика Тыва), поскольку у них ЕИС пока не внедрена. Нотарификация.

Приказом Минюста России № 78 от 16 апреля 2014г. [5] утверждены новые Правила нотариального делопроизводства, в которых, помимо прочих внесенных изменений, появилась новая глава о работе с электронными документами, что дает право заявителю подавать, а нотариусу принимать документы изначально в электронном формате. Нотарификация.

В практике нотариусов ряд форм электронного взаимодействия уже успешно применяются на практике. Однако полный переход на обмен электронной информацией между нотариусами, органами власти и иными лицами в настоящее время является лишь перспективным. Этот процесс требует значительного ускорения, так как получение нотариусом информации для совершения нотариального действия из третьих источников (не от обратившегося лица) в значительной степени исключает возможность предоставления нотариусу недостоверной (подложной) информации. В свою очередь, этот фактор усиливает гарантии стабильности и законности гражданского оборота, гарантии соблюдения и защиты конституционных прав граждан. Нотарификация.

1.2 Механизм реализации конституционно-правовых принципов при оказании нотариальных услуг

Вопросы о власти, собственности и правовом статусе граждан были и остаются одними из актуальных, проблемных не только в теоретическом обобщении и осмыслении, но и в практике повседневного государственного строительства. Если попытаться определить статус граждан с точки зрения их отношения к средствам производства, то можно довольно просто обозначить категорию работодателей и наемных работников. Следует иметь в виду, что эту работу необходимо производить с учетом динамики экономических процессов, организации правовой экономики, специфики реформы рыночного хозяйства. Вопрос о конституционных гарантиях имущественных прав собственника, реальности воспользоваться преимуществом свободного рынка спроса и предложения, с учетом равенства сторон, приобретает реальные очертания при конкретном воплощении в действительность неотчуждаемого права - права собственности. Конституция РФ 1993 г. в ст. 35 определила, что это право охраняется законом, при этом каждый вправе иметь имущество в собственности: т. е. владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Деятельность законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления должна быть направлена на создание, восстановление и защиту этого конституционного права, тем самым предопределяя механизм реализации важнейших принципов: юридического равенства, свободы договора, минимизировать или полностью исключить произвол со стороны государственных органов и чиновников. Нотарификация.

Полагаем, что одним из важных направлений этой деятельности является не только создание новых или реформирование существующих, например, Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» предусматривает образование судебных коллегий по экономическим спорам, по делам военнослужащих, дисциплинарной кол-легии1. Обращает на себя внимание объем изменений, которые были внесены в действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее Основ)2. Прежде всего это возможность нотариуса оказать квалифицированную юридическую помощь потенциальному собственнику недвижимого имущества, который может стать собственником в случае прохождения необходимой в таких случаях государственной регистрации перехода права. Имеющаяся, к сожалению, и в настоящее время продолжающаяся практика исходит только от момента регистрации перехода права собственности на нового владельца. В этом случае не выявляется в должной мере воля сторон, направленная на порождение известных правовых последствий, не исследуются все представленные на регистрацию документы, а главное, ответственность наступает только за нарушение регистрации сделки, а не ее существа. Дополнение в ст. 15 Основ позволяет нотариусу представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом. Нотарификация.

На практике это означает, что стороны, обратившись за нотариальным удостоверением, например договора мены квартир, должны иметь достаточную правовую гарантию, что получат у нотариуса не только экземпляры заверенных договоров, но и зарегистрированные свидетельства, подтверждающие переход права в их собственность. Следовательно, работа нотариуса по подготовке и удостоверению сделки с недвижимостью является важной составной частью другой необходимой услуги - передачи заинтересованным лицам завершающей части документов. В этом случае возникает целая процедура контролируемых действий, включающая в себя, помимо самой сделки, порядок передачи вещи путем составления акта приема-передачи, расчета, в том числе и безналичного, с помощью счета в банке или сейфовой ячейки, сдачу на регистрацию и получение нотариальных договоров и документов. Это действия не только временного характера, но и включающие в себя определенную часть материальных затрат. Массив проделанной работы должен включать в себя весь объем произведенных услуг, с учетом платежеспособности собственников, а также правовых гарантий по сделке. В этой связи обращает на себя внимание и другая новелла ст. 22 Основ, указывающая, что отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства. Нотарификация.

Одной из особенностей механизма реализации конституционно-правовых принципов в условиях оказания нотариальных услуг является создание и функционирование информационной системы нотариата. За период первых 20 лет функционирования в России внебюджетного нотариата в этом направлении был накоплен значительный опыт, что позволило законодателю внести в действующие Основы специальную гл. VII «Единая информационная система». Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате. Основное ее предназначение заключается в комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). В эту систему в обязательном порядке подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Оператором единой информационной системы является Федеральная нотариальная палата, которая обеспечивает ее работу в бесперебойном и круглосуточном режиме, принимает меры по обеспечению доступа к реестрам системы, обеспечивает изготовление резервных копий. Нотарификация.