Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Осуществление контроля за профессиональной деятельностью нотариусов).pdf

Во-первых, контроль за профессиональной деятельностью — это необходимый элемент любой как публично-правовой, так и частноправовой организации. Нотарификация.

Во-вторых, специфика контроля в сфере нотариальной деятельности определяется особенностью нотариальных актов. В основном эти акты не имеют ограничений по времени действия. Например, такие акты, как свидетельство о праве на наследство, нотариально удостоверенные договоры, будут действовать до тех пор, пока наследник не пожелает каким-либо образом распорядиться своим имуществом либо пока не будет заключена новая сделка. Допущенные в нотариально удостоверенных документах ошибки могут проявиться через десятки лет, и многие из них практически не устранимы (например, ошибки в тексте завещания, если завещатель уже умер и решается вопрос о подтверждении прав наследников). Нотарификация.

Законодательством о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов, в частности контроль за профессиональной деятельностью, судебный, налоговый контроль, а также контроль органов прокуратуры. Контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Следует заметить, что профессиональный контроль носит одновременно предварительный и последующий характер, поскольку целью его являются как поиск уже допущенных ошибок, так и профилактика их в будущем. Что касается судебного, налогового контроля, а также контроля органов прокуратуры, то они обычно носят последующий характер, так как направлены преимущественно на выявление нарушений законодательства с целью применения правовых санкций, установленных законом. Нотарификация.

Статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате закладывает базу контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Причем, ч. 2 этой статьи разделяет контроль по субъектному составу. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, наделенный функцией контроля в сфере нотариата, и его территориальные органы, а за нотариусами, занимающимися частной практикой,— нотариальные палаты. Нотарификация.

Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Статья 39 Основ законодательства РФ о нотариате не разграничивает порядок совершения нотариальных действий по субъектному составу. Частнопрактикующие нотариусы, так же, как и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, осуществляют свою деятельность от имени государства. Поскольку государство передало им часть своих полномочий в сфере нотариальной деятельности, оно должно иметь возможность контролировать надлежащее исполнение этих государственных функций частными нотариусами. Однако правом контролировать профессиональную деятельность частнопрактикующих нотариусов пользуются только нотариальные палаты. Государство же в лице территориальных органов юстиции вправе контролировать только профессиональную деятельность государственных нотариусов. Нотарификация.

Такое разделение контрольных функций (надзор за деятельностью нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой) необходимо рассмотреть как с точки зрения соответствия Конституции РФ, так и с точки зрения целесообразности и эффективности. В отношении государственных нотариусов никаких сомнений не возникает. Налицо, хоть и с некоторыми особенностями, взаимоотношения «работник — работодатель». В ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено, что увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ о труде. На него полностью распространяется и возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины. Нотарификация.

Нотариальная палата также наделена полномочиями по осуществлению контроля в сфере нотариальной деятельности, а именно контроля за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов. Нотарификация.

Природа взаимоотношений частнопрактикующего нотариуса и нотариальной палаты несколько иная, чем взаимоотношений государственного нотариуса и органа юстиции. Это не трудовые отношения, так как нотариус не является работником нотариальной палаты. Это и не административные отношения, так как отсутствует иерархичность, соподчиненность. Это и не властные отношения. Но иначе и быть не может, так как это противоречило бы гарантиям нотариальной деятельности.

Основы законодательства РФ о нотариате не закрепляют мер дисциплинарной ответственности, применяемых нотариальной палатой к нотариусу, занимающемуся частной практикой. Тем не менее, 18 апреля 2001 г. постановлением собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации»4 был принят Профессиональный кодекс нотариусов РФ. Он разработан Федеральной нотариальной палатой и выражает солидарное понимание нотариальным сообществом России публично-правового назначения и ответственного характера нотариальной деятельности и предъявляемых высоких требований к выполнению профессионального долга нотариуса (п. 1 гл. I Кодекса). В Профессиональном кодексе сформулированы профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристика нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса (п. 2 гл. I Кодекса). Нотарификация.

В качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки Кодекс предлагает вынести замечание, выговор или строгий выговор. Следует признать обоснованным мнение Л. В. Щенниковой по этому поводу: «.. .данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности. Нотарификация.

Французский опыт законодательного регулирования доказывает, что меры дисциплинарного воздействия в нотариальном сообществе могут быть сугубо специфическими, например: вынесение в адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собранием палаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий; временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение права быть избранным в органы нотариальной палаты на определенный срок. Интересно, что французскому нотариусу, если он небрежен в ведении дел, назначается попечитель из числа нотариусов в отставке. Если длительное время нотариус вынужден находиться вдали от конторы, к нему применяется обязательная отставка. Нотарификация.

Думаю, что плодотворным было бы заимствование института попечительства в отношении нотариусов, а также мер воздействия органов палаты и временного запрета на деятельность». Нотарификация.

Но имеется ли законодательная основа для применения нотариальной палатой мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных Профессиональным кодексом нотариусов РФ, в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой? Нотарификация.

Статья 55 Конституции РФ закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.» Основы законодательства РФ о нотариате, как уже отмечалось, не устанавливают мер дисциплинарной ответственности, применяемых нотариальной палатой к нотариусу, занимающемуся частной практикой. Они не делегируют такого полномочия и самой нотариальной палате. В гл. VI Основ законодательства РФ о нотариате, посвященной региональным и Федеральной нотариальным палатам, нет отсылочных норм о дисциплинарной ответственности к уставам региональной нотариальной палаты и Федеральной нотариальной палаты либо иным актам, принимаемым указанными палатами. Поэтому следует подчеркнуть, что Профессиональный кодекс нотариусов РФ является актом саморегулирования самих нотариусов, не имеет статуса нормативного правового акта, и поэтому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться действующему законодательству. Нотарификация.

Данный пробел в действующем законодательстве о нотариате предполагается устранить с принятием нового закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Статья 6 проекта указанного закона устанавливает, что Кодекс профессиональной этики нотариуса принимается в порядке, установленном настоящим законом. Таким образом, Кодекс приобретет статус нормативного акта и узаконит возможность применения к нотариусам, не соблюдающим требований действующего законодательства и нарушающим правила профессиональной этики при осуществлении нотариальной деятельности, мер дисциплинарного характера. Это, несомненно, явится положительным фактором в укреплении и развитии системы нотариата, в повышении уровня доверия к деятельности нотариусов, поскольку соблюдение нотариусом положений данного Кодекса обеспечит участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, защиту прав и законных интересов, гарантированных Конституцией РФ. Нотарификация.

Для успешного решения такой сложной проблемы, как обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, необходимо объединение усилий государственных и негосударственных институтов общества. Поэтому исключение участия органов власти в вопросе контроля за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, вряд ли можно назвать целесообразным. Нотарификация.

Следует отметить, что территориальные органы юстиции в субъектах РФ обладают некоторыми контрольными полномочиями по отношению к деятельности частнопрактикующих нотариусов, в частности: Нотарификация.

- они организуют выдачу квалификационных свидетельств на право нотариальной деятельности; Нотарификация.

- совместно с нотариальной палатой принимают квалификационный экзамен у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности; Нотарификация.

- издают приказы о назначении на должность нотариуса и т. д. Нотарификация.

Однако все эти полномочия государственного органа исполнительной власти никак не связаны с контролем за самой профессиональной деятельностью частнопрактикующего нотариуса. Нотарификация.

Организационно внебюджетный нотариат не входит в структуру органов юстиции, но, по сути, всегда являлся частью этой системы. И участие государства в сфере регулирования деятельности нотариата должно быть более существенным, в первую очередь это касается контроля за деятельностью нотариусов. Сейчас наблюдается парадоксальная ситуация, когда государство в лице органов юстиции назначает нотариуса на должность, но не имеет права поставить вопрос о лишении его полномочий за допущенные нарушения. Только нотариальная палата может подать в суд соответствующий иск. Причем порой бывает так, что профессиональная неподготовленность нотариуса более чем очевидна, он некомпетентен, допускает грубые ошибки, однако территориальный орган юстиции не вправе каким-либо образом поправить ситуацию, а нотариальная палата, исходя из внутрикорпоративных отношений, также не принимает по этому поводу никаких мер. В итоге нарушаются права и законные интересы граждан. Нотарификация.

Поскольку все нотариусы обязательно являются членами палаты, иногда возникают элементы круговой поруки: сегодня нотариус А. проверяет коллегу Б., а завтра Б. придет с проверкой к А. Поэтому они не слишком принципиальны, требовательны и взыскательны по отношению друг к другу. Бывает, что при рассмотрении дисциплинарных проступков нотариальная палата ведет себя излишне снисходительно и не ставит вопрос о лишении нотариуса полномочий, несмотря на многочисленные претензии к его работе.

Надо полагать, что в данной ситуации ужесточение требований, усиление государственно -го контроля за деятельностью нотариусов, что предполагается осуществить с введением в действие нового закона о нотариате (п. 8 ст. 110 проекта), повысит ответственность последних, тем самым улучшится качество их работы в целом. А в итоге выиграет все общество, ведь работа нотариуса заключается в защите интересов всех граждан и государства. Нотарификация.

Кроме того, ныне действующим законом не определены формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании. Устранение всех этих недостатков также станет возможным с принятием закона о нотариате, в проекте которого предусмотрены формы контроля за деятельностью нотариусов (ст. 107).

Статья 33 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает судебный контроль за совершением нотариальных действий и отмечает, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Контроль суда за деятельностью нотариата сопоставим с надзорной функцией суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве. Он должен обеспечить исправление ошибок, совершенных в процессе осуществления нотариальных действий, обобщение практики рассмотрения гражданских дел, возникающих в связи с совершением нотариальных действий либо отказом в их совершении, а также толкование действующего законодательства. Нотарификация.

Порядок рассмотрения жалобы определяется гл. 37 Гражданско-процессуального кодекса РФ. Между тем судебный контроль по природе иной, чем административный и обусловливается как задачами судопроизводства, так и статусом суда как органа, призванного обеспечивать права и свободы граждан. «Поскольку нотариальные действия затрагивают субъективные права лиц, в отношении которых эти действия совершаются, закон предоставляет заинтересованным лицам право на обращение в суд.»

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что судебный контроль основан на конституционном праве граждан на судебную защиту8. Для того чтобы был задействован механизм судебного контроля, необходимо наличие жалобы заинтересованного лица, которым является лишь лицо, обратившееся за совершением нотариального действия. Нотарификация.

В настоящее время, чаще всего в связи с обсуждением законопроекта о нотариате, многими юристами высказывается мнение о том, что необходимо исключить административный контроль за совершением нотариальных действий со стороны государства и нотариальных палат, и предлагается узаконить лишь судебный контроль за указанными действиями9. Свою позицию они обосновывают тем, что любой нотариально оформленный акт, несмотря на допущенные при его оформлении нарушения закона, будет являться законным до тех пор, пока суд не вынесет решения о признании его незаконным. Нотарификация.