Файл: Государственный служащий – универсальный топ-менеджер (Понятие и принципы менеджмента в государственной службе).pdf

Введение

Государственная служба была, есть и в последующем будущем останется одним из важнейших институтов государства. Государственная служба — вид трудовой деятельности, который заключается в практической реализации государственных функций работниками государственного аппарата, которые занимают должности в государственных учреждениях и получают от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт государственная служба — комплекс правовых норм, которые определяют правовое положение служащих, условия и правила их поступления на службу и ее прохождения, их обязательства и формы поощрения. Государственная служба в нашей стране имеет глубокие исторические корни, а ее традиции уходят в глубины времени больше чем на тысячу лет.

Важнейшая задача современной системы государственного управления – предоставление качественных государственных услуг гражданам. В связи с данным обстоятельством необходимостью является приобретение государственными служащими важнейших профессиональных качеств и навыков, в результате которых стало бы необходимым удовлетворить потребности граждан.

Актуальность  курсовой работы заключена в том, что новая российская государственность определяется при возрастающей значимости государственной службы, которая сформирована для того, чтобы обеспечивать осуществление государственных функций. Государственная служба является все более необходимым институтом административного права, а государственные служащие - главными его субъектами. Данный институт осуществляет свою работу в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

Государственный служащий- это лицо государства и оно должно вызывать уважение и доверия у граждан. Народ - это первоисточник власти и наниматель государственных  служащих и ему не необходимо знать, кто от его имени и как выглядит, каковы его нравственные качества и духовные ценности. В настоящих реалиях, эти характеристики государственных служащих имеют большую социальную значимость. Значительный уровень образованности и готовности к служению обществу человека во власти формируют направленность его профессионализма.

На сегодня, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось, наконец, время и средства, для того, чтобы акцентировать внимание на проблематику реформирования института государственной службы.

Именно в результате этого в настоящих реалиях важнейшее значение имеют попытки упрочения самой государственной власти (в первую очередь ее исполнительной ветви), восстановления доверия к ней граждан, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, профессионализма и ответственности за выносимые решения.

Цель курсовой работы – рассмотреть должность государственного служащего – как универсального топ-менеджера.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть менеджмент в государственной службе;

- проанализировать понятие и принципы менеджмента в государственной службе на примере Мурманской области

Теоретической, методологической базой курсовой работы послужили научные положения, опубликованные в работах таких ученых, таких как: Воробьев В. В., Конин Н.М. Мельников В. П.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав (каждая из глав содержит параграфы, последовательно раскрывающих тему) заключения и списка использованных источников.

1 Менеджмент в государственной службе

1.1 Понятие и классификация государственного служащего

Государственный служащий — работник, который исполняет определенные обязанности, согласно с занимаемой должностью, на государственной службе [5, с.27].

Государственный служащий — это лицо, которое занимает должность государственной службы, т. е. долж­ность в системе структурных звеньев государственной администрации, и осуществляющее на возмездных началах (за воз­награждение, заработную плату, денежное содержание) функ­ции данного государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Федеральный государственный служащий является граждани­ном, который осуществляет профессиональную служебную дея­тельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.^[1] Государственным гражданс­ким служащим субъекта РФ считается гражданин, который проводит профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получает денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета определенного субъекта РФ.

На государственную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, которые достигли возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Если строго учитывать положения ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», то:

Федеральный государственный служащий - гражданин, который проводит профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) в результате средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получает денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».^[2]

Отношения, которые связываются с поступлением на государственную службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с установлением правового положения (статуса) государственного служащего Российской Федерации, регламентируются законодательством [7, с.41].

Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть являться гражданские служащие (служащие, которые состоят на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).

Должности федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или другими нормативными правовыми положениями субъектов Российской Федерации согласно положений Федерального закона в целевых установках обеспечения реализации полномочий государственного органа либо лица, которое замещает государственную должность.

Должности гражданской службы ранжируются на категории (руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы). Классные чины гражданской службы должны быть присвоены гражданским служащим согласно с замещаемой должностью гражданской службы в границах группы должностей гражданской службы.

Военнослужащие - лица, которые выполняют профессиональную служебную деятельность на воинских должностях или не на воинских должностях в основных аспектах, которые предусматриваются федеральными законами и (или) нормативными положениями Главы государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и структурах, осуществляющих функции по формированию обороны и безопасности государства. Таким гражданам должны быть присвоены воинские звания [10, с.64].

Служащие правоохранительных органов - лица, которые выполняют профессиональную служебную деятельность населения на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, реализуют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам должны быть присвоены специальные звания и классные чины.^[3]

Если в результате критерия классификации государственных служащих принимать способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначенных государственных служащих; служащих, которые замещают государственную должность государственной службы по конкурсу.

Все государственные служащие ранжируются на две группы: лица, которые приняли присягу (военнослужащие, сотруд­ники таможенных органов, прокурорские работники и др.); слу­жащие, которые не приняли присягу (например, служащие отде­лов и управлений областной администрации).

1.2 Понятие менеджмента в государственной службе

Государственная должность - это элементная штатная единица с установленным кругом прав и обязательств по реализации функций данного органа, денежным содержанием и ответственностью за осуществление обязанностей. Должностными лицами структур государственной власти признаются государственные служащие, в постоянном плане, временно или по специальному поручению реализующие функции представителей государственной власти Федерации или ее субъектов, а равно организационные, управленческие или информационные функции [8, с.54].

В законах и иных положениях дается основополагающий перечень должностных лиц. Прежде всего, это руководители и их заместители. Должностные лица при реализации своей служебной компетенции имеют дискреционные полномочия, т.е. право принимать решения, которые касаются других лиц, организаций, органов в пределах закона. Они имеют право на совершение юридически необходимых действий, в особенности административных актов (например, вправе издавать распоряжения за своей подписью) [6, с.55].

Менеджмент – это умение добиваться поставленных задач, используя труд, интеллект, мотивы поведения иных людей.^[4] В госучреждениях управление исследуется как процесс, в результате того что работа по достижению задач в результате других - это не какое-то единовременное действие, а периодичность взаимообусловленных действий. Данные действия, каждое из которых само по себе является процессом, имеют большое значение для успеха организаций. Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в широкой и узкой значимости. В узкой значимости - это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства. С данных позиций государственное управление исследуется, в особенности, административным правом. Его объект - правовые формы государственного управления.

В широкой значимости - это организованная деятельность государства, государственное регулирование разных общественных отношений в результате деятельности всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной, их органов, государственных служащих.^[5]

Предназначенность государственного управления определена в систематизации жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, определении их оптимальных взаимосвязей в результате применения государственной власти. [3, 316]

Таким образом, менеджмент в государственной службе - это процесс управления в пределах учреждений государственной службы, наука об этом управлении, искусство управления и определенный набор навыков, а также персонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе осуществляется через свои важнейшие функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль. Разграничение управленческого труда нормативно представляется в организационной структуре, а стандартизированные действия - в управленческих процедурах.

Важным шагом в модернизации государственного управления стала разработка Концепции новой модели государственной службы, на основе которой создается «электронное правительство», внедрен новый принцип бюджетного планирования, ориентированный на результат. Концепция новой модели государственного управления включает следующие направления – совершенствование порядка проведения аттестации, системы мотивации труда и социальной защиты кадров государственного управления, инфраструктуры управления персоналом и повышение качества государственных услуг. В России был создан пилотный проект по внедрению системы поэтапного отбора на занятие вакантной административной государственной должности, который включает внедрение тестирования по профессиональным и личностным компетенциям; пилотный проект по оценке оказания государственных услуг и оценке управления персоналом, направленный на повышение эффективности работы государственных структур.^[6] Итогом работы государственного служащего является управленческое решение. От того, каким будет данное решение, находится в зависимости вся деятельность госучреждения зависит и то, будет ли достигнута установленная цель или нет. В результате этого принятие определенного решения всег­да определяет собой определенные сложности. Это связывается и с от­ветственностью, которую берет на себя работник органов государственного управления, и с неопределен­ностью, которая имеет место при определении одной из альтернатив [6, с.54].