Файл: Государственный служащий – универсальный топ-менеджер (Понятие и принципы менеджмента в государственной службе).pdf

Реальные ситуации, которые имеют место быть в современной общественно-политической и общественной жизни, можно охарактеризовать как достаточно сложные. Современные управленцы должны иметь знания и навыки, дающие возможность не только в адекватном плане реагировать на изменения управленческих ситуаций, но и предполагать их возникновение. В данной связи главнейшая роль в процессе управления отведена осуществлению обоснованных управленческих решений.

Принятие решений – важнейшая часть любой управленческой деятельности. На сегодня сформировалась методологическая база результативной разработки управленческих решений, возникли современные информационные технологии, дающие возможность на качественно новом уровне реализовывать решение управленческих проблем. Необходимость и возможность принятия решения пронизывает все, что делает управляющий, определяя целевые установки и добиваясь их достижения. В результате этого понимание сущности принятия решений имеет большую важность для всякого, кто хочет преуспевать в искусстве управления. Результативное принятие решений необходимо для реализации управленческих функций. Совершенствование процесса вынесения обусловленных объективных решений в ситуациях исключительной трудности достигается в результате использования научного подхода к этому процессу, моделей и количественных методик принятия решений.

Успех в работе органов государственной власти определяется в большей степени не только надежностью и сплоченностью кадров, но также динамичными и взаимовыгодными отношениями между руководителями и работающими.^[7] Именно госслужащего можно назвать основным звеном в успешном развитии организации, т. к. от его действий находится в зависимости будущее не только отдельного коллектива, но и госучреждения в общем. Основной из актуальных целевых установок для современной России остается модернизация государственного управления, которое должно иметь соответствие новейшим политическим взглядам государства, быть эффективным, открытым, способным в адекватном плане реагировать на реалии времени. Главнейшей задачей системы управления профессиональным развитием кадров государственной службы является формирование такого итога, при котором опыт, навыки государственных служащих будут результативно использоваться в интересах всего населения, социальных групп и отдельных людей. Для того чтобы достичь итогов в процессе модернизации государственной службы, необходимо проводить мониторинг и управление за итогом профессионального развития.

Важнейшими факторами оценки госслужащего являются: текущая деятельность и её важнейшие итоги, деловые качества работников, профессиональные характеристики, моральные качества, потенциал (отражает возможности реализации тех или иных видов деятельности), способности и личностные качества, которые нужны для осуществления служебных обязанностей.

Для совершенствования управления профессиональным развитием имеет место проведение координирования, интеграции образовательных программ, контроля непрерывности подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.

1.3 Особенности менеджмента в государственной службе

Профессия государственного служащего – особый вид профессии, сущность которой заключена в служении государству и удовлетворения потребностей граждан. В результате этого необходимо определить специфичность этой профессии и способ интериоризации профессиональной роли кадрами государственного управления [8, с.36].

Кадры государственного управления - это представители государственной власти, которые призваны гарантировать порядок в обществе и систематизировать имеющиеся в нем процессы.^[8]

Госслужащие формируют деятельность органов власти, руководствуясь законодательством. Их важнейшая функция — это управление принадлежащими государству ресурсами, общественными процессами, реализация законодательных актов. Сущность их труда - это постоянное предоставление услуг со стороны государства. В настоящих реалиях концепция предоставления качественных государственных услуг стала важнейшим условием в управлении государством. В профессиональной деятельности государственного служащего можно установить два основных уровня профессионализма: уровень управленческих целевых установок и уровень управленческих проблем.

Рассмотрим качественные определенности данных уровней. Управленческая задача определена в наличии управленческого решения и необходимости его осуществления, т.е. в случае формирования затруднения в исполнительской деятельности управленец имеет ориентир на то, что и как нужно сделать, чтобы вывести деятельность из затруднительных ситуаций. Причем, если выполненного решения не имеется, но управленец должен представлять, что нужно определить, чтобы его представить, и может это сделать, то, это более трудный, но тоже задачный уровень. Управленческая проблематика будет определяться в отсутствии представленного управленческого решения, в отсутствии значимости о том, как надо выходить из имеющейся ситуации. Умение определить, а затем и решить управленческую проблематику характеризует управленца более высокого уровня профессионализма. Законодательство включает в себя немало нормативов, на основе которых государственный служащий может привлекаться к ответственности. Такие главнейшие положения имеются и в трудовом праве, и в гражданском, административном и в уголовном законодательстве [5, с. 27].

Профессиональная ответственность и обязательства руководства отражены в должностных инструкциях органов государственного управления.^[9] Должностная инструкция госслужащего содержит несколько положений: общий раздел, обязательства, права и ответственность.

Согласно трудового законодательства, работодателю необходимо изучить заявление представительных структур работников о нарушении руководством организации законов и иных документов о труде, положений коллективного договора, и сообщить об итогах исследования представительному органу сотрудников. Полномочия и права, которые делегированы служащему в органах государственной власти определяют круг вопросов, которые ему необходимо решать, разрабатывая управленческое решение. За эту деятельность государственный служащий получает согласно до­говорным обязательствам материальное и моральное вознаграждение. Полномочия и права не имеют смысла без обязательств и ответственности за вы­полненную работу.

Обязанность — это круг действий, которые возлагаются на определенное лицо и обязательны для осуществления. Имеются служебные, общественные и всеобщие воинские обязанности [8, с. 91].

Ответственность - это необходимость, обязательства отдавать определенному лицу отчет в совершенных действиях, поступках. Ответствен­ность бывает официальная и личная (чувство ответственно­сти как черта характера). Многообразие областей деятельности госструктур определило характерный типовой набор форм ответственности: профессио­нальная, юридическая, социальная, эко­логическая, дисциплинарная.^[10]

Профессионального государственного служащего характеризует присутствие нравственных регуляторов поведения. Этика государственного служащего - это систематика нормативов поведения, правил действий и положений, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют собой совокупность наиболее пригодных, четко обобщенных, принадлежащих данному обществу и являются нормативами общечеловеческой морали. Проблематика профессиональной этики государственного служащего связывается с тем, что его деятельность должна иметь соответствие не только положениям Конституции и действующего законодательства, но и моральным принципам и нормативам. При данном обстоятельстве этический кодекс, которым государственные служащие должны руководствоваться, не просто делает акцент на общепринятую мораль, но и обобщает ее требования согласно со специфичностью служебной деятельности, неординарных обязательств и полномочий, которые возлагаются на них. В этом и заключена сущность этики государственного служащего. Сущность профессии государственного служащего в тесном плане связывается с морально - этическими положениями и убеждениями. Профессионализм и результативность деятельности государственного служащего и является параметром его нравственности, верности своему профессиональному призванию, при данном обстоятельстве морально-этическому вопросу в управлении необходимо иметь соответствие правовому аспекту. Определяют две важнейшие модели реформирования государственного управления: «вестминстерскую» и «американскую» (рисунок 1).^[11]

Рисунок 1 - Две основные модели реформирования государственного управления

К важнейшим критериям осуществляемых реформ в государственном управлении имеет отношение эффективность, маркетизация, в основании которой определяется стратегия замены устоявшихся бюрократических командно-контрольных процессов рыночными, ориентир на предоставление услуг, децентрализация или перемещение центра реализации программ на более низкие уровни управления, ответственность за итоги работы. Иной целью реформ является рост доверия граждан к государству и исполнения обязанностей его кадров. Модернизация и реформирование государственной службы не могут существовать без постоянного повышения уровня профессионализма государственных служащих, что предусматривает совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и кадровой работы в общем. Для этого в различных странах имеют место свои методы и системы. Программы подготовки кадров ориентируются на рост качества услуг, чему необходимо развитие навыков управления в реалиях перемен и формирования лидерских качеств. Также, в итоге модернизации государственного управления была сформирована «система оценки компетентности», которая имеет популярность и в нашей стране. В настоящих реалиях индустриально-инновационного развития Россия предприняла следующие попытки модернизации и реформирования государственного управления.^[12]

На основании анализа зарубежного опыта наше государство взяло для себя несколько важнейших моментов, и установило такие целевые установки, как формирование профессионального аппарата, которые способен удовлетворять потребности общества, каждого его члена; формирование модели государственной службы, выстроенной на принципах мирократии (личных заслуг), что, в свой момент основывается на приеме на государственную службу из всех структур общества через конкурсный отбор, равной оплате труда за выполнение равнозначной работы, формирование механизма реализации конституционного права населения на равнозначный доступ к государственной службе. Типичные поведенческие черты государственного служащего представлены в приложении А.

Таким образом, подведем итог. Предназначенность государственного управления определена в систематизации жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, определении их оптимальных взаимосвязей в результате применения государственной власти. Именно госслужащего можно назвать основным звеном в успешном развитии организации, т. к. от его действий находится в зависимости будущее не только отдельного коллектива, но и госучреждения в общем

2 Государственный служащий – универсальный топ-менеджер на примере Мурманской области

2.1 Понятие и принципы менеджмента в государственной службе

Государственная гражданская служба Мурманской области (далее также - гражданская служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Мурманской области по реализации исполнения полномочий государственных структур Мурманской области и лиц, которые замещают государственные должности Мурманской области [1, с.5]. Должности государственной гражданской службы Мурманской области в государственных органах Мурманской области, регламентируемые согласно структуры данных органов и ранжируемые по категориям, группам должностей согласно с нормативами 9 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьей 9 настоящего Закона, формируют перечни должностей государственной гражданской службы Мурманской области, являющиеся определенными разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Мурманской области. Реестр должностей государственной гражданской службы Мурманской области формируется согласно положений Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и регламентируется законом Мурманской области. ^[13]

Принципами гражданской службы являются:

- преимущества прав и свобод человека и гражданина, общность правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; равнозначный доступ граждан, которые владеют государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и общие условия ее прохождения, не завися от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места проживания, а также от иного рода обстоятельств, которые не связываются с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;